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试析政府在优化经济发展环境中应发挥的作用 　　摘要：作为国家机器的政府，在经济发展环境诸因素中处于最强势的地位，而推动经济发展和社会进步应是政府的核心职能。政府应成为优化经济发展环境的第一责任人；在经济发展环境中政府职能的失缺是影响经济发展的重要问题；政府在优化经济发展环境中的主要作为点。 　　关键词：政府；经济发展环境；作用 　　中图分类号：C931.32　文献标识码：A　文章编号：1004－1605(2007)12－0065－02 　　 　　经济发展环境的优劣，对社会的文明和进步起着至关重要的作用。作为国家机器的政府，在经济发展环境诸因素中毫无疑问地处于最强势的地位，而推动经济发展和社会进步应是政府的核心职能。本文着重就政府在优化经济发展环境中应发挥的作用，作一些粗浅的探讨。 　　 　　一、政府应成为优化经济发展环境的第一责任人 　　 　　首先，环境就是生产力，做政府就是做环境。经济发展环境是一个区域的自然条件、人文精神、法治水平、发展理念等方面的综合反映。它的好坏对生产要素的聚散、生产效能的高低、经济运行质量的好坏具有直接影呐，是决定人力资源、物质财富流向的主要因素。在经济全球化的今天，资源流动日益自由、资本运动日益活跃，优良的经济发展环境必然会成为资本集中、资源集聚的“洼地”，经济发展环境越来越成为地区间综合竞争力的核心要素。从经济意义上讲，环境就是生产力。从政治的角度讲，区域的竞争力就是执政党的执政力。所以，要想使自己的人民富裕起来，要想使自己的区域强大起来，就必须把主要精力放到经济发展环境上去，这应该是政府、政党以及政治家们的共同诉求。 　　其次，环境是一种公共产品，除政府之外无人可及。由于构成经济发展环境的因素纷繁复杂，实践证明，除了政府之外，任何一种社会力量凭一己之力都不可能成为经济发展环境中的主流。在社会的各种主体中，以法律的强制力为保障的政府居于最强势的地位，这种强势地位是社会中任何一种力量所无法取代的。纳税人供养着政府，就是指望政府去做民众想做但又无法做的事，能提供使社会民众能普遍享用的公共产???，为全社会所有成员创造共同发展的福祉，是政府责无旁贷的法定职能。 　　第三，环境建设是永不竣工的，只有政府才能给予持续不断的保障。经济发展环境的优化是一个不断积累不断更新的过程，经济形势的不断变化，决定了与国家经济政策相关的经济制度的不断调整。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是经济发展环境的核心要素。制度是规范人们行为的强制性规则，好的经济制度能够减少经济发展环境的不确定性，增强人们对未来的预期。而经济发展环境中的不利因素，往往是与制度中的缺陷直接相联的，例如坑、蒙、瞒、骗等不良的市场交易行为，要么是因为相关制度不健全，要么是因为制度执行不力。正因为如此，决定了制度的完善和执行需要一种强大的持久的推动力，而只有政府才是能提供这种推动力的不二选择。 　　 　　二、当前经济发展环境中政府职能的缺点和弱点 　　 　　第一，政府的职能越位、缺位、错位是影响经济发展的主要问题。政府职能应该服务于经济建设，服务于社会，服务于企业，但现阶段有些政府职能部门服务理念欠缺，行政人员素质低下，办事程序复杂繁琐，不作为和乱作为的现象屡见不鲜，一些政府部门的行政利益化甚至权力寻租等不良现象也屡禁不止。 　　与此同时，有些政府部门的公共服务职能弱化，甚至导致了整个部门乃至行业的职能失缺。这些和社会主义市场经济相悖的行政“缺损”，不仅恶化了经济发展环境，影响了正常的经济运行，也贬损了民众对政府的信任。这不能不说是当前经济发展环境中最为迫切需要解决的首要问题。 　　第二，行政审批改革不到位。审批服务不便捷，政策落实不到位，审批效率低下，办事程序僵化。其主要表现：审批事项过多，审批范围过广，政府各个部门和不少事业单位都设有名目繁多的审批事项；审批环节太多，审批时间太长，多部门或部门内部重复审批的现象普遍存在；审批的随意性强，不少审批事项中夹杂着不少复杂的人为因素，缺乏严格明确的审批条件和依据；审批部门和审批人员的自由裁量权缺乏监督，不少审批事项“暗箱”操作的痕迹深刻，成为滋生腐败的隐患；越权审批项目，自行扩大审批内容，甚至把审批作为“创收”的手段。这些都严重影响着经济环境的优化。 　　第三，行政执法行为不规范。违法执法、随意执法、以罚代法现象严重。一些执法部门滥用手中的权力，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派现象仍时有发生。有些执法人员不规范执法，甚至对市场主体敲诈勒索、吃拿卡要，影响极坏。很多执法部门不能秉公执法，有的执法部门借执法之名，行创收之实，甚至下达收费罚款任务指标。不少执法部门特权思想严重，服务意识淡薄，以管理者自居，门难进、脸难看、话难听、事难办，作风简单粗暴，导致投资人和创业者无所适从