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试论政府官员政绩考核标准体系的建立 　　摘要：现今的政府官员考核机制的问题不仅在于对国民生产总值的崇拜，更在于缺乏一套合理有效的标准体系，要建立和谐社会建立一套合理有效的政府官员政绩考核标准。 　　关键词：一票否决 成绩 政绩 长期考核 　　 　　由于政府官员政绩考核机制的不完善给构建和谐社会带来的阻碍日益突显。现今的政府官员考核机制的问题不仅在于对国民生产总值的崇拜，更在于缺乏一套合理有效的标准体系，因此，要建立和谐社会建立一套合理有效的政府官员政绩考核标准。 　　一、我国现行政府官员政绩考核标准存在的问题 　　如今的政绩考核主要还是以国民生产总值为标准，其他哪些方面应该在政绩考核中有所体现、如何体现，虽然有地方进行了相应尝试但是都没有体系，笔者认为主要存在以下问题。 　　（一）过多的“一票否决制” 　　我们可以在很多新闻报道中听到“对……实行一票否决制”。如“计划生育”，如浙江省政府将节能减排任务完成情况列入政府领导干部综合考评的重要内容，实行问责制和“一票否决制”。湖北荆州区对将公车管理工作纳入廉政建设责任制考核内容，实行“一票否决制”。河南省原阳县县委、县政府对县在任用干部上，采取“国防教育一票否决制”。江苏南京领导干部升职实行安全生产“一票否决”制，等等。“一票否决”的原意本是要突出某项工作的重要性，可是政府的工作重要的很多，为了强调某项工作是重要的，就说要一票否决，但是“一票否决”的多了，不仅造成了该否的否不了的情况，降低了该制度的效力，而且很可能造成官员在做决策的时候左右为难，为了不错就不做事的局面。这都是不利于地方社会建设的。 　　（二）成绩与政绩联系不合理 　　政府工作涉及社会生活各个方面，每项工作都关系民生关系国家发展，但是当今的政绩考核机制并不能够将每项工作的成绩都反映在政府官员的政绩当中，在其他方面做得再好也不如国民生产总值的提高，那官员们怎么不会把有限的资源用于国民生产总值的提高呢？如果不能将各工作成绩和政绩有机的联系起来，即使改变了对国民生产总值的崇拜，还会产生对其他的盲目崇拜，也不利于和谐社会的构建。 　　（三）缺乏长期考核机制 　　我国现行干部考核是典型的“淘汰制”。淘汰制加剧了政府官员追求短期政绩的行为。他们只关注站台式的阶段性目标，因为如果他们不能在短期内实现晋升，就会失去进一步发展的机会。近年来，随着干部流动速度的加快，干部在一个职位的任职期限也相应缩短了，例如，一个乡镇政府的主要决策者在同一岗位的期限大多是3―5年。[1]一方面，为了给自己的晋升提供更好的资料证明，一些地方领导干部不切实际、不计长远、乱铺摊子，乱上项目，单纯追求经济增长速度，不重视质量和效益。[2]另一方面，只要官员调任其他地方，无论原来的行政区域的总体实力是因为该官员提高了还是降低了，都与他无关了。有的工作需要长期投入才能够得到收益，既然在任内没有回报也不会有被回报的机会，那么官员为什么要去做这种事情呢？同时，官员在其任内通过破坏环境或者以损害其他利益的方式获得的国民生产总值，仍然属于他的政绩，只要负面效应不发生在其任内，也就将与他无关。 　　二、建立我国政府官员政绩考核机制标准体系 　　建立某项机制在一定程度上反映着一个国家的管理者既??望该机制来实现自己目标。[3]我国目前对官员的考核机制尚不健全，笔者建议从下面几个方面构建官员政绩考核的标准体系。 　　（一）确定“一票否决制”的范围 　　一票否决应该用在十分重要的事务上。既然是官员，对我国的基本制度肯定是要坚决维护的，当然属于一票否决的范围，在这里就不进行论述了。另外笔者认为还有两个方面。 　　1、环境 　　环境问题已经是我国亟待解决的问题之一，荒漠问题、水资源问题、地下水问题等等。有地方已经尝试将环境纳入政绩考核的范围。笔者认为应该对环境问题实行一票否决制，不论官员在其他方面功绩如何卓著，只要环境考核不合格就不予提升甚至就地免职，触犯刑法的应当追究其刑事责任。 　　2、土地 　　随着城市化的推进，农用耕地被大量侵占。耕地问题就是粮食问题，粮食关系到国家的命脉。在卖地已经成为地方政府收入的主要来源的今天，保护耕地的政策往往缺乏执行的动力。对土地问题实行一票否决制，就可以让卖地带来的利益与卖地给官员带来的政治上的风险进行博弈，从而保护国计民生的基础。 　　（二）将工作成绩与官员政绩有机的联系起来 　　不同地区的政府所要解决的问题不同，应当根据各个地方面临不同问题和各个问题对于不同地方的意义不同，将地方政府的各项工作按照一定的比例体现在官员政绩考核中，每项工作满分为100分，将每项工作的得分乘以对应的比例就是该项工作在政绩考核的分数。如有的地方安全生产一直存在问题，那么就将安全生产在政绩考核中的比例适当加大，又如有的地方交