试论邓小平“民主制度化法律化”思想实践价值.docVIP

试论邓小平“民主制度化法律化”思想的实践价值 　　摘要“民主制度化、法律化”是邓小平一贯强调的思想。只有把民主思想、民主原则以制度确定下来，再把这些民主制度给以法律确认，民主因获得法制保障才能实现。从这一意义说，民主制度化、法律化是社会主义民主政治的发展趋势。民主的发展和实现只能通过制度化、法律化的途径，而不能是“大民主”或其他背离法制的方式。从这一意义说，民主制度化、法律化是发展社会主义民主政治的基本准则。邓小平的“民主制度化、法律化”思想还为治理腐败提供了重要思路：建立健全民主监督制度，有效防止腐败；完备社会主义法制，依法严惩腐败；坚持依法执政，防止和克服特权。 　　关键词　民主政治；法制化；邓小平理论 　　 　　早在1978年的中央工作会议上，邓小平就提出“民主制度化、法律化”的思想。他指出“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”邓小平的这一思想，对新时期我国发展和实现社会主义民主政治，依法严惩腐败、实行法治，都具有极其重要的指导意义。 　　 　　一、“民主制度化、法律化”确立了社会主义民主政治的发展趋势 　　 　　1980年，邓小平深刻指出，“我们的民主制度还有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和条例，使民主制度化、法律化。”这一论述具有极强的针对性。在党的历史上，本来有很多好的民主作风和民主经验，但由于长期以来我们忽视了民主制度和法律建设，既造成了民主制度的不完善，也造成了法律的不健全，使这些好的民主作风、做法既没有以制度的形式确定下来，也没有给以法律确认。结果是，这些好的民主作风和民主经验不但没有发挥出效用，在后来的“左”倾路线下还遭到严重破坏。沉痛的教训说明，不切实加强民主制度和法律建设，使民主制度化和法律化，社会主义民主政治没有实现的可能。 　　1、发展民主政治离不开民主制度的完善，也即实现“制度化” 　　邓小平十分重视制度问题。在1980年8月的《党和国家领导制度的改革》的讲话中，他突出强调了制度的重要性：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”“在随后不久会见外国记者的谈话中，他再一次重申了制度化的重要意义。在阐述如何避免“文化大革命”这样的错误时，他指出：“这要从制度方面解决问题。我们过去的一些制度，实际上受了封建主义的影响，包括个人迷信、家长制或家长作风，甚至干部职务终身制。我们现在正在研究避免重复这种现象，准备从改革制度着手。……现在我们要认真建立社会主义的民主制度和社会主义法制。只有这样，才能解决问题。”这里，邓小平着力强调了加强社会主义民主制度和法制建设。 　　发展社会主义民主政治，应把加强民主制度建设作为重点。十一届三中全会以来，邓小平多次强调完善社会主义民主政治的各项制度，为实现民主制度化作出了极大努力。按照邓小平民主制度化的要求，我们一方面应坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，因为这些根本和基本的政治制度适合我国国情，体现了人民当家作主的要求。另一方面，还应改革和完善领导制度、组织制度、选举制度、民主监督制度等，因为只有这些具体的政治制度切实完善，人民当家作主的社会主义民主政治的本质要求才能实现。此外，还应大力加强基层民主制度建设，使这一人民直接行使当家作主权力的制度更加健全和完善，确保基层的广大人民群众有权管理自己周围的事务，直接行使各项民主权利。 　　2、发展民主政治离不开法律的完备，也即实现“法律化” 　　邓小平提出民主制度化、法律化的要求，其深刻内涵是，只有把民主的精神和原则以制度的形式确定下来，并把这些制度给以法律确认，使其在法律的保障下发生作用，民主才能由理念变成现实，由抽象愿则变成具体制度和法律准则。在这一过程中，法律具有特别重要的效用。社会主义民主制度建立后，它发展的每一项成果只有以宪法和法律的形式确认及固定下来，这些民主制度才因获得法律保障而具有稳定性和长期性。人民的民主权利只有写入法律，才能成为受法律保障的合法权利。正因如此，邓小平强调：“民主和法制，这两个方面都应该加强，过去我们都不足。要加强民主就要加强法制，没有广泛的民主是不行的，没有健全的法制也是不行的。” 　　我国以往的社会主义实践已深刻表明，民主政治的发展离不开法律的健全，离不开社会主义法制的完备。从中华人民共和国成立到1956年，我国对法制建设是比较重视的。1954年第一届全国人民代表大会制定了《中华人民共和国宪法》，在我国法制建设历程中具有里程碑意义。1956年召开的党的八大通过的党章，第一次把遵守国家法律规定为党员应尽的义务之一，这是坚