依托国内旅游培训平台的跨境旅游从业人员培训探析——以云南省为例.docVIP

依托国内旅游培训平台的跨境旅游从业人员培训探析——以云南省为例-旅游管理 依托国内旅游培训平台的跨境旅游从业人员培训探析——以云南省为例 李嘉欣 我国跨境旅游蓬勃发展，提升了我国公民的外出旅游选择，有利于中外文化交流。伴随跨境游产生的问题不容忽视，对旅游从业人员进行培训能有效解决这些问题。作者采用行动研究法，在云南建设旅游强省，并逐渐确立联通中国内地与东盟枢纽地位的大背景下，以云南省“中国-东盟旅游人才教育培训基地”为依托点，分析对跨境旅游从业人员进行培训的必要性和可行性，尝试对跨境旅游从业人员进行分类培训，提高培训实效，为迅速发展的跨境旅游提供人才保障；在理论上丰富旅游人力资源开发、旅游产业规划与发展等现实课题。 一、本文涉及跨境旅游的范围及跨境旅游存在的问题 随着“中国-东盟自由贸易区”的建成和边境地区旅游业的发展，对边境旅游的认识也在不断完善。1997年颁布的《边境旅游暂行管理办法》指出，边境旅游是经批准的旅行社组织和接待我国及毗邻国家的公民，集体从指定的边境口岸出入境，在双方政府商定的区域和期限内进行的旅游活动 。而跨境旅游，即指相邻国家或地区的居民跨越国（边）境所进行的旅游活动。这样既与国际上对邻国居民跨越国家边界的旅游活动Cross－borderTourism相吻合，又不影响目前边境地区跨境旅游活动统计的需要。本文的研究只涉及中国云南与东盟国家的跨境旅游。 云南省的跨境边境旅游具有独特性和发展优势。云南省与越南、老挝、缅甸直接接壤；边境线总长4060公里，是一个多民族、多毗邻国的边疆大省，具有发展跨境旅游得天独厚的地理区位优势。随着次区域边境旅游迅速发展，云南与越、老、缅之间都已开辟了边境旅游线路。2013年12月11日，昆曼公路实现全线通车，为昆明经老挝至泰国自驾游提供了便利。在云南省旅游发展委员会近日发布《云南省大旅游产业建设方案（2014-2020年）（征求意见稿）》中提出要培育昆明—河内、昆明—曼谷、昆明—仰光、昆明—加尔各答4条国际旅游经济走廊 。 但是，在云南省跨境旅游产业发展的过程中，遇到很多具有代表性的问题，成为目前制约跨境旅游的瓶颈。突出体现在以下几个方面： 一是中国云南与东盟国家间跨境旅游多属自发的市场行为，缺乏健全的区域旅游合作机制。从目前已经形成的旅游合作机制来看，中国云南与东盟的旅游合作还处于形成合作机制的初期阶段 ，旅游合作从属于相应的区域合作机制框架内，很多合作效率不高，容易流于形式。 二是东盟国家情况复杂，政局不稳、族群冲突、经济危机、自然灾害、公共卫生等突发事件时有发生，使跨境旅游业充满了敏感性和脆弱性 。因此，各国政府对旅游业既寄予厚望又不敢过分依赖，因而在政策推动力度上不如其他产业。 三是在运作上缺乏有特色的跨国旅游线路、旅游促销跨国合作等，使得跨境旅游难以实现质的突破，从而影响跨境旅游的良性发展。 四是国际性旅游人才匮乏。中国与东盟各国原有的旅游人才结构无法满足跨境旅游的快速增长，由此带来语言障碍、跨文化交际障碍，直接影响跨境旅游的质量和深度。现有旅游从业人员对异国的国情、风俗、宗教、习惯了解不全面，造成旅行过程中游客在认知、旅行方面的障碍，这些给现有的旅游人才培养带来了巨大考验。 二、跨境旅游从业人员培训条件分析 首先，良好的国际合作环境和特殊的区位优势为跨境旅游人才交流和合作奠定了良好外部环境。从国际合作环境看，中国―东盟自由贸易区全面建成，大湄公河次区域合作深入发展，云南与周边国家合作构建了云南―老北、云南―泰北合作工作组和中国云南―越南北部五省市经济协商会议等合作机制，初步形成了以周边为基础、大湄公河次区域为核心、涵盖东盟和南亚，多层次、宽领域的区域性国际合作新格局。云南与周边国家在包括交通和跨境旅游等领域的互联互通取得了可喜成就。便利、友好的外部环境为中国与东盟各国开展旅游人才交流合作、实现优势互补方面奠定了良好的基础。 其次，云南省旅发委的重视和邻国的积极响应为跨境旅游从业人员培训提供了有利的政策保障。云南省与老挝、缅甸、越南开展旅游人才的交流活动从未间断。从2013年起，云南省旅发委与缅甸旅游部合作开展旅游行政官员、旅游企业高管交流活动，并取得良好收效。包括越、老、缅在内的东盟各国都迫切希望通过发展旅游业来振兴本国经济，对云南省在旅游人才交流合作方面的努力给予积极响应。云南省与周边国家的旅游人才交流培训面临前所未有的良好机遇。 第三，云南省与东盟各国在旅游人才开发中，存在人才资源共享和互补的可能性，为跨境旅游从业人员培训提供了新的思路。云南省虽然是旅游大省，但旅游人才数量和结构极其不合理，其中小