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关于行政事业单位预算管理及其完善措施-会计 关于行政事业单位预算管理及其完善措施 于思远 摘要：国民经济的发展离不开国家行政事业单位的支持，说到底行政事业单位是为国家经济发展服务的，其发展 是靠国家财政全额拨款，但是在预算管理方面，很多事业单位还存在很多不足，不利于行政事业单位的长远发展，因此 有必要对其进行研究。本文就行政事业单位预算管理中出现的问题进行详细分析，从行政事业单位预算管理的相关概 述、存在的问题以及解决措施这三个方面进行了具体的阐述。 关键词 ：行政事业单位；预算管理；完善措施 一、行政事业单位预算管理的相关概述 在行政事业单位中，预算管理非常重要，它是指财政 部门同行政事业单位主管部门之间对财政资金进行合理 规划的一个全过程，包括财政资金的分配使用和领拨缴 销的各种形式和方法，其中相关的权利、责任和利益划分 等也属于行政事业单位预算管理的内容。行政事业单位 的预算管理主要是通过计划的数量化，对相关的工作标 准进行控制，针对存在的偏差要及时纠正，从而保证财政 资金的充分合理利用。行政事业单位进行预算管理有利 于实现资源的优化合理配置，能够将各部门和员工的工 作积极性和主动性充分调动起来，从而实现行政事业单 位的管理目标。随着经济全球化趋势的加强，事业单位只 有做好预算管理工作，才能更加科学准确地预测和判断 未来经济发展状况，为领导者进行科学决策提供一定的 前提和基础，也有利于通过科学组织收入来控制资金的 具体使用情况，有利于事业单位提高预算资金的使用效 率，节约财政支出，对事业单位的长远发展起着非常重要 的作用。 行政事业单位的预算管理主要包括全额补助、差额 补助和自行收支这三种。其中全额补助主要是指收入比 较少或者没有稳定收入，其各项支出主要是靠国家的预 算拨款；差额补助指的是有一定的收入，但是只是一定的 数量，主要是靠进行稳定的经常性业务，但是取得的收入 还不能够满足单位的日常经营支出，依然需要依靠财政 补助；自收收支主要是指那些有稳定的经常性收入的事 业单位。自收自支管理主要有五种形式：第一，对于自收 自支的管理单位主要实行核定收支、减收超支不补和增 收节支留用等方法；第二，对于那些收入大于支出的行政 事业单位，在核定收支数时，要将单位的一部分收入向财 政进行上交，或者是由主管部门进行保管；第三，对于实 行自收自支管理的行政事业单位，事业单位内部职工的 工资和福利待遇都是根据国家的相关规定执行；第四，对 于实行自收自支管理的行政事业单位，性质依然不变，其 年度财务收支计划和决算都是根据国家的规定进行编 制，职工的工资和福利待遇也是按照事业单位的规定来 执行；第五，对于有条件的自收自支管理单位，未来会向 企业管理进行过度，主管部门和财政部门应当根据规定 的期限帮助其进行企业管理。等到实行企业管理以后，就 按照国家的企业的规定来执行。 二、行政事业单位预算管理中出现的问题 行政事业单位不参与市场竞争，不进行经营活动，是 国家机构的分支，不以盈利为直接目的，其工作成果与价 值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货 币形态，以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫 生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的。 由于行政事业单位不进行营利活动，所以行政事业 单位是国家财政部门拨款发工资，一般是全额财政拨款， 但正是由于行政事业单位是由国家财政全额拨款，没有 市场竞争，不存在自负盈亏想象，任务多少、工作好坏都 由国家来买单，有些单位在做预算时存在就预算而预算 的预算管理体系，这就导致了单位管理混乱，影响单位管 理水平，制约单位发展。 具体来说，行政事业单位预算管理中存在的问题主 要有以下几点：首先，我国大部分行政事业单位管理人员 对财政预算都存在错误认识，认为行政事业单位是国家 财政拨款，对自己没什么影响，而且预算又是财务部门的 事，跟自己没什么关系，所以对预算管理不关心、不在意， 对待预算管理消极怠工。有些行政事业单位对待预算更 是毫无管理可言，仅仅以上一年财务报表盈亏为预算依 据，实行“多退少补”制度，更有甚者，每年的预算都要比 上一年多，经费花不完使劲儿花，造成经费的大量浪费， 严重影响着单位预算管理水平的提高，更是让单位管理 非常混乱，制约着单位的发展。其次，虽然预算改革后对 原来的预算编制和管理有所改进，但是在预算执行和决 算方面还没有进一步出台相关改进政策。预算执行还是 以序时进度进行考核，这点进考虑到预算的