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农民工技能培训面临的问题与对策研究-人力资源 农民工技能培训面临的问题与对策研究 王德强 安阳市劳务输出管理服务处 摘要：随着我国经济发展步入新常态，农民工技能素质越来越无法适应新形势的要求。而开展农民工技能培训，是解决农民工技能素质问题的有效途径。文章从农民工技能培训现状及存在问题分析入手，提出四个方面的对策建议。 关键词 ：农民工 技能培训 对策建议 开展农民工技能培训是解决三农问题，推进工业化、城镇化的客观要求，也是提升农民工素质、增加务工收入、实现稳定就业和更高质量就业的需要。随着我国经济发展步入新常态，农民工技能素质越来越无法适应新形势的要求，如何破解农民工技能短板问题，显得尤为重要和迫切。因此我们必须高度重视农民工技能培训工作。 一、安阳市农民工技能培训现状 安阳市地处豫北，是一个农业人口大市。全市总人口441.2万人（不含滑县），其中农业人口327万人，农村劳动力202万人，农村富余劳动力约为135万人，目前已实现转移就业134.2万人，其中劳务输出59.7万人。2006年实施农村劳动力技能就业计划以来，累计培训达27万余人次，其中2011年至2013年分别培训3.4万人、3.2万人和3.3万人（含滑县）。2014年元月至12月培训2.5万人（不含滑县）。目前，安阳市农民工定点培训机构57所（公办15所、民办42所），其中市区21所、林州市9所、安阳县6所、内黄县8所、汤阴县13所。专业设置涵盖了家政服务、餐厅服务、厨师、面点、建筑、服装、美容美发、电工、车工、焊工、汽驾、汽修、农艺、粮食作物栽培等60余个专业。 二、农民工技能培训面临的主要问题 1.培训政策措施在运行中存在落实难、操作难等难题。主要表现在政府职能部门落实培训政策措施缺少抓手、办法不多，乡镇平台基础性作用和产业聚集区管理部门作用发挥不到位，人社、农业、扶贫等部门各自为政，农民工技能培训工作合力没有形成；再加上农民工参加培训存在户籍束缚，按照现行政策规定农民工必须在户籍所在地参加定点机构组织的培训才能享受补贴。再加上农民工受传统思想观念的影响，对技能培训重要性认识不足，存在顾眼前、轻长远等问题，主动参加培训意愿不强。 2.培训投入力度不够，培训规模小、质量不高。近年来安阳市农村劳动力技能就业计划每年培训农民工人数稳定在3万人以上，培训资金来源于就业专项资金。按照职业培训补贴最低标准C类专业每人600元核算，全年也得至少1800万元培训资金。据统计全市2011年培训34396人，享受补贴9773人，占培训总人数的28.4%，补贴资金343.37万元；2012年培训32132人，享受补贴3117人，占培训总人数的9.7%，补贴资金144.8万元；2013年培训33174人，享受补贴3289人，占培训总人数的9.9%，补贴资金150.05万元。享受补贴人数低、培训资金投入不足的问题显而易见。安阳2011至2013年年均转移农村劳动力规模约177万人，而年均培训人数约3.3万人，占转移劳动力总数不到2%，而且，培训的多数为初级技能，存在培训取证比例低、规模小、质量不高等问题。 3.培训资源布局不平衡，定点培训机构专业设置、培训方式等不适应市场需求。一是培训资源布局不平衡。优质职业培训资源大部分集中在市区，主要是以安阳市就业训练中心、技工学校、中等职业技术学校等为代表的公办培训机构，以培训大学毕业生、城镇失业人员为主，培训农民工数量不多；而全市民办培训机构和各县（市）公办职教培训机构是农民工技能培训的主体，但普遍存在师资力量弱、规模小、专业设置不合理等问题，制约着农民工技能培训工作的开展。二是培训机构专业设置与市场需求脱节、培训方式单一，不适应农民工就业技能实际需要。目前，各类培训机构专业设置与市场脱节的问题较为突出。而且定点培训机构培训形式单一，主要以1至3个月在校集中培训为主，而集中培训耽误农民工打工挣钱，农民工参加培训意愿不强，单一的培训方式已很难适应培训工作发展的需要。 4.市场主体作用发挥不到位。根据对安阳产业聚集区企业的调查了解，安阳市农村劳动力技能就业计划的相关政策，在大多数企业，尤其是中小企业没有得到落实，开展农民工培训的企业主体作用发挥不到位。按照豫财社〔2011〕293号文件规定，企业录用农民工并签订6个月以上期限劳动合同，在6个月内企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗前培训，并继续履行合同的，可按补贴标准的50%给予补贴。目前安阳市多数企业没有成立自己的培训机构，利用定点培训机构对员工培训，又存在与企业生产实际不符，而且可能影响企业生产经营，再加上农民工流动性大，企业对培训投入动力不足，普遍存在重使用、轻培养，甚至只使用不培养的问题。 三、加强农民工技能培训的对策建议