发挥社区社会组织在防范和化解社区矛盾中的作用——基于社会协同的视角.docVIP

发挥社区社会组织在防范和化解社区矛盾中的作用——基于社会协同的视角-行政管理 发挥社区社会组织在防范和化解社区矛盾中的作用——基于社会协同的视角 罗晓蓉 （中共江西省委党校科社教研部， 江西南昌330003） ［摘要］在社会不稳定因素日益复杂的情况下，社区处于社会矛盾的风口浪尖，成为矛盾纠纷的主要汇集地。在这一现实情境中，引导规划发展社区社会组织这一协同治理的组织载体，发挥社区社会组织协同政府化解矛盾冲突和维护社区和谐稳定的作用，形成基层政府与社区社会组织的制度化合作和良性互动，成为理论必然和现实选择。 [ 关键词 ]协同治理;社区矛盾;社区社会组织 ［中图分类号］C912［文献标识码］A［文章编号］1008-6463（2014）01-0009-04 [收稿时间]2013-11-10 ［作者简介］罗晓蓉（1972－）,女,中共江西省委党校科社教研部副教授，研究方向为社区发展。 我国社会正处在高速转型过程中，社会分化趋势加剧，利益格局多元化，社会矛盾多发频发。这些问题和矛盾在社区都有相应的反映，从一定意义说，社区工作就是面对面地妥善化解社会矛盾。 一、问题的提出 经济社会的双重转型，使经济社会结构发生巨大变化，基层民主建设（如社区党组织、社区居委会）、公共服务（如社区治安、社区卫生、社区救助和社会保障、社区文化）和社区服务（如社区就业、社区商业、社区家政、社区为老服务和青少年服务），这些关系到居民切身利益的事务或问题纷纷转移到社区。这一方面提升和扩大了社区的功能和内涵，微观层面的社区越来越担当起了服务社会的重任，成为名副其实的社会单元和社会建设、管理的基础环节。另一方面，各种类型的社会问题也在社区凸显出来，社区正成为社会问题的“筐底”。 社会协同，是在社会分工基础上,通过社会组织的共同工作,实现社会系统的有序和持续发展。2007年，党的十七大首次提出了社会协同理念,提出“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”。2012年，党的十八大提出：“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。”经过探索和实践，目前对于“党委领导和政府负责”，各方都有了比较深刻的认识，建立了工作领导体系，构建了组织网络，制定了基本法律法规，初步形成了比较成熟的体制、经验和做法。但是，对于“社会协同、公众参与”尚未形成共识，也没有找到成熟的经验和做法。当下，如何发挥社区社会组织协同政府治理社会的功能，仍在探索之中。从我国历史传统和制度经验看，社区是实践社会协同的一个最有效的平台，社区社会组织可以成为协同治理的重要组织载体；从理论上看，社区的管理不是“政府包揽所有社区事务的单向管理”，不是“社区自治组织包揽行政事务以外的所有事务的社会自治”，也不是“政府、社区自治组织各自管理自己的事务，两者互不相干”，而是“多元行动主体之间的协同”(贾西津，2006)；从实践中看，社区社会组织的协同作用，支持了政府发起开展的社区建设，已经引起了学者的关注。尤其在联系群众、注重从源头上减少矛盾方面，社区社会组织协同政府治理社会的功能起到了维护社会稳定的“第一道防线”的作用。我国的社区建设是从城市起步发展的，本文的社区社会组织是指在城市社区范围内、以社区居民为主体，满足社区居民的多元、多样需求为目的，以本社区区域为主要场所和活动范围，由居民自发成立并自觉参与其中的非营利性、志愿性、公益性或互益性的群众团体或组织。就内涵而言，城市社区社会组织独立于政府之外（具有政府行政职能的社区组织如居委会不在此讨论范围），介于社区主体组织（社区党组织和社区居民委员会）和居民个体之间，在政府、市场、社会之间发挥服务、沟通、协调等作用，以扩大社区成员参与、反映社区成员诉求、支持社区发展为目标。 二、社区矛盾的一般特点 目前，社区矛盾涉及工业、商业、金融、教育、房地产、卫生医疗等各个领域,涉及到城市建设、旧城区改造、动迁、拆违、再就业等方面,牵涉到儿童、青年、中年人、老年人等各个年龄段人口和残疾人、下岗失业人群、农民工等各种社会弱势群体；不仅跨区还跨省市,如外来流动人口，甚至还涉及到国际交往。社区矛盾主要表现为： 1.主体多元。以前，社区矛盾的主体一般是个人对个人，规模大一点的也不过是家庭对家庭。现在，在许多涉及公共利益的矛盾纠纷中，出现了居民个人对群体、群体对群体、群体对部门的纠纷。特别是在旧城区改造、市政拆迁、居民区公共设施建设方面表现得最为明显。具体来说，一是在城镇化过程中,个人利益与集体利益、国家利益的矛盾以及居民与房地产开发商的矛盾。这类矛盾涉及的