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关于信息化系统工程无偿移交的几点思考-会计 关于信息化系统工程无偿移交的几点思考 钱承燕 摘要：我站作为福建省省级环保部门指定负责某核电厂监督性监测单位，负责接收某核电厂辐射环境现场监督性监测系统无偿转入。作为全国首例核电厂辐射环境现场监督性监测系统无偿移交，开展这项工作过程中，碰到不少困难，有机制本身的原因，有主观的原因，现将相关情况进行介绍，给今后的工作带来一些参考。 关键词 ：核电厂辐射环境现场监督性监测系统；无偿移交 根据环保部《核电厂辐射环境监督性监测系统运行管理办法（暂行）（征求意见稿）的要求，核电厂负责建设辐射环境现场监督性监测系统，建成后监测系统试运行满一年，通过验收后应将该系统无偿整体划转至所在地省级环保部门，省级环境保护部门作为监测系统的具体管理和使用单位，按国有资产有关规定进行固定资产建账并统一管理、使用。根据这项规定，我站开展了无偿接收辐射环境现场监督性监测系统资产工作。 一、某核电厂辐射环境现场监督性监测系统项目概况 根据《核电厂辐射环境现场监督性监测系统建设规范》（以下简称规范）要求和监督性监测的内容，福建某核电有限公司建设了福建某核电厂辐射环境现场监督性监测系统，包括外围辐射环境监测系统和流出物监测系统两个部分。该系统按照建设内容和建设地点可分为三大子项：（1）监测子站，（2）前沿站，（3）流出物实验室。某核电厂辐射环境现场监督性监测系统具体建设内容、规模及功能见下表。 整个项目涉及仪器设备3374万元，软件106万元，场所12处（监测子站10个，前沿站及流出物实验室各1处）。 二、某核电厂辐射环境现场监督性监测系统项目无偿转移存在的问题 1.某核电厂辐射环境现场监督性监测系统资产无偿划转的批准权限不明 某核电厂辐射环境现场监督性监测系统划出方为福建某核电有限公司（以下简称：某核电公司）系于2006 年3 月23日注册成立，由中国广核集团有限公司、中国大唐集团公司、福建省能源集团有限责任公司分别以46%、44%、10%的股比投资设立，为国有企业（央企合资子公司）。根据《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》（国资发产权【2005】239 号）规定企业国有产权无偿划转由所出资企业报同级国资监管机构批准。因各种原因，某核电公司最终未提供国资监管机构批准无偿移交文件，提供了该公司总经理部领导针对某核电厂辐射环境现场监督性监测系统资产无偿划转决策的会议纪要作为批准文件，文件未付相关的资产清册。 某核电厂辐射环境现场监督性监测系统划入方为福建省辐射环境监督站为省直事业单位。根据《福建省直行政事业单位国有资产管理暂行办法》（闽政管综【2011】107 号）规定省人民政府机关事务管理局是负责省直行政事业单位国有资产管理的职能部门，接受省财政厅的指导和监督检查。因划出方为央企，主要出资方不在福建省不属于福建省国资委审批对象，亦不需接受机关事务管理局的批准；划入方虽为省直事业单位，但无偿划入行为，不需要关事务管理局的批准。 因此某核电厂辐射环境现场监督性监测系统资产无偿划转事件竟不受约束，未取得任何正式的国资监管机构或其他审批机关的批准文件。 2.某核电厂辐射环境现场监督性监测系统资产价值认定存在问题 因某核电公司未将无偿划转事项报国资监管机构批准，无法提供经批准的资产移交清册，也未聘请中介机构就无偿划转资产进行价值确认。同时某核电厂辐射环境现场监督性监测系统建成后，某核电公司一直未将该系统转入固定资产，未计提折旧，无法提供资产账面价值。经双方协商，最终决定根据某核电厂辐射环境现场监督性监测系统采购合同、采购发票确认资产的原值，作为移交资产的价值。整个某核电厂辐射环境现场监督性监测系统分成了若干个包采购，采购进度不一样，实际采购过程中存在分期付款，发票未全部到位，发票未附采购清单，存在赠送仪器设备等等问题，给价值确认带来困难，最终议定采购合同全额付款以发票为准，分期付款以采购合同为准，赠送设备不确认价值，逐一确认每项资产的价值。 12 处场所的使用权价值无法确定。监测子站的仪器必须安置在各个子站，各子站的占地有的是租赁的，今后要按租赁协议定期支付租金；有的是当地政府协调无偿使用的。最后议定无偿划转各个子站设备但不包括占地，各子站的占地租金由划入方继续缴纳。位于核电大厦的前沿站和某核电厂内的流出物实验室用房为某核电公司所有，仅移交使用权、管理权，不移交产权，均无法确认资产价值。 3.某核电厂辐射环境现场监督性监测系统资产验收存在问题 某核电厂辐射环境现场监督性监测系统应根据环保部《核电厂辐射环境监督性监测系统运