城镇化背景下“村改居”社区财务管理及经费保障的探讨-财务管理.docVIP

城镇化背景下“村改居”社区财务管理及经费保障的探讨-财务管理 城镇化背景下“村改居”社区财务管理及经费保障的探讨 李晓燕 摘要：“村改居”社区是伴随着城镇化进程而出现的,它是有别于村委会和居委会的一种过渡性质社区模式。由于其产生时间较晚“, 村改居”社区的改制工作仍在摸索中，其财务管理及经费保障也相应滞后。本文着重分析探讨近三年来昆山市高新区“村改居”社区财务管理及经费保障情况，并在此基础上提出建议。 关键词 ：城镇化；“村改居”社区；财务管理及经费保障 一、高新区“村改居”社区产生的客观背景及特点 城镇化建设而引起的农民动迁是“村改居”社区产生的主要客观背景。高新区现有22 个行政村，至2014年底有农户10656 户，其中已动迁6918 户，动迁农户占比近65%。动迁农户主要被安置在12 个农民动迁小区内，至2014年底已交付动迁房面积207 万平方米。相比纯社区，“村改居”社区有以下三个特点： 管理的过渡性。管理主体是“村改居”社区居委会,但仍采用农村村委会管理体制,且居委会成员主要由原村委会班子简单组合而成。 环境的复杂性。一是人口构成的复杂性。11个“村改居”目前共有人口11.87 万人，其中外来人口7.38 万人,占62%以上。二是居住环境的复杂性。由于处于城乡结合部，既有开发商开发的商业、住宅区，又有政府建造的动迁小区，还有原村民未动迁的自建房。三是收支来源的复杂性。收支来源既有全部靠财政拨款的，也有一部分靠财政拨款的，还有完全靠自身资产收益的。 经济的单一性。11 个“村改居”社区除了原村集体资产的租赁外，几乎无其他经济模式。 二、目前“村改居”社区财务管理及经费保障上存在的主要问题 （一）财务管理方面的主要问题 1.支出审批方面 由于社区财务独立（部分社区还有富民合作社账），街道的审批形同虚设,社区“先斩后奏”现象较普遍。有的社区甚至在富民合作社账上违规开支社区的一般性支出。 2.会计基础方面 银行对账、会计记账不及时；收支会计科目的应用不够准确，原始票据不合规屡有出现，部分往来款挂账时间较长；固定资产无明细登记簿且不提折旧也不列支出，造成资产、所有者权益虚大。 3.财经纪律方面 现金支付量较大，坐支现金现象时有发生；白条等不合规的票据较普遍；有的建设工程无预算、决算审计和招投标手续；社区负担的零星动迁补偿无协议的较多。 4.资产收益方面 有的土地租赁合同签约年数达几十年，相当于事实上的买卖；有的厂房租赁期长达5 年，且租金收入明显低于市场行情；有的租赁合同相关税费负担不明确，极易在以后产生纠纷。 5.资产产权方面 产权不清晰，主要是体现在原村民集体资产和社区资产的界定上，导致资产收益的归属模糊。 6.人员福利报酬方面 一是社区干部报酬方面。基本参照原村级考核办法计发年度报酬，但加班费、考核费的发放比较随意，特别是一些经济条件较宽裕的社区。二是原村民的福利方面。经济条件较好的社区发放福利标准较高，且形成“换一届社区领导，标准提高一点”的趋势，不利于原村级经济的良性可持续发展；经济条件较差的社区原村民福利较低，因此对社区的意见较大。 （二）经费保障上的主要问题 1.正常经费的问题 目前我市对社区正常经费保障上的主要政策是《关于进一步加强全市社区建设管理的意见》（昆委[2011]51号文件），即：建立政府投入和社会投入相结合的经费保障机制，加大对社区建设管理的投入力度，将社区党组织、居委会和社区民生综合服务中心的工作经费、培训经费、人员报酬、服务设施投入和维护、社区信息化建设等经费纳入同级财政预算。目前主要问题是： （1）不平衡：由于我区的人事制度，“村改居”社区干部无法全部进入区组织人事部门的人员数据库中，造成财政无法将各“村改居”社区的基本支出全部纳入预算。 （2）标准低：由于“村改居”社区是由原村的基础上转变而来的，经测算我区11 个“村改居”社区的基本支出约为900 万元，平均每个社区80 万元左右。而2014年度财政拨付的基本支出为360 万元。根据昆委[2011]51 号文件规定：社区人员、办公经费按常住人口户数每百户1.5 万元核拨，专职计生干部经费按每人8000 元核拨；社区党组织工作经费按每名党员不低于150 元的标准核拨，少于100 名党员的社区按照不低于15000 元的标准核拨。按此测算2014 年度我区“村改居”社区的基本支出只有234.81 万元，这数字既低于实际拨