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建立上海市区县科技创新热点跟踪评价机制-企业管理论文 建立上海市区县科技创新热点跟踪评价机制 郁鸿胜 文 人物简介 上海社会科学院部门经济研究所副所长、上海社会科学院城市与人口发展研究所所长、研究员、博士生导师。上海市政府规划委员会专家委员、国家发改委长三角区域规划综合组成员、中国国际经济交流中·趾海分中心秘书长。主持承担了国家级重大、重点课题、国家有关部委办、上海市政府等重大课题十多项，出版专著数十余本。在求是》等各类刊物发表论文、文章200余篇。 为了进一步完善上海市和区县联动的工作机制，促进区县实现创新驱动、转型发展，着力提高区县创新效率，上海市政府提出了“启动实施区县创新热点计划”的要求。为此。开展上海市区县科技创新热点的跟踪评价研究就具有着十分重要的意义。 一、上海市区县创新热点发展的基本特征 2012年《上海市政府工作报告》中提出了“支持区县结合产业优势实施创新热点计划，培育有区域特色的创新产业集群。”的要求。在市区联动工作机制的保障下，上海市在部分区县启动实施了多个“创新热点” “创新热点”具有如下特征： 一是创新热点领域清晰，成员单位不断拓展。确立了四个创新热点，即“轨道交通运行控制系统”、“绿色土木”、“工业物联网”和“杭体药物”。各“创新热点”吸引了区内外的高校、科研院所及科技企业和街道的自发加盟和积极参与。“创新热点”的实施已从单个力量变为群体力量共同推进，并初步形成科技创新小生态系统。二是创新热点的经济总量增速明显，创新活动活跃。2012年四个“创新热点”主要成员单位的主营业务收入增幅达60%，取得大量合作成果。三是创新热点专业人才和劳动力队伍不断壮大。2012年四个创新热点主要成员单位的就业人数较2011年增长了23.4%。四是热点经理机制逐渐完善。在创新热点实施中，热点经理负责的网络建设、品牌打造、发展跟踪等具体实施工作，是创新热点推进中的重要保障。各个热点根据自身特点，采取了不同的设置方式，使热点经理机制更加完善。五是创新热点支持力度不断加强。创新热点发展中，上海市科委重视对创新热点的支持。企业主体作用不断凸显，建设产业技术创新战略联盟，建设研发基地，支持企业开展技术攻关与应用，组建创新热点企业家联谊会，资助热点成员单位解决共性技术问题等。 二、上海市区县创新热点计划机制的重点 实施区县创新热点计划的目的是进一步激发区县的创新活力。为此，上海在实施国家技术创新工程试点的基础上，在创新集群的发展上有所突破。建议上海市区县创新热点计划实施机制上在以下几个方面有所突破。 一是实施市区两级的区县“创新热点”计划联动机制。重点是是从科技项目和企业的创新联动拓展到产业上的创新联动。“创新热点”计划的市区联动，可以在原有的科技项目资助上，如科技型中小企业技术创新资金扶持、企业的小巨人工程扶持、孵化器建设和科技园区发展政策扶持等方面，再进一步拓展联动机制，通过深化签订市区联动协议、构建完善的科技创新服务中心、有效的区县科委主任例会和强化已有的“一把手”工程和实施区县科技管理干部的创新管理培训，进一步丰富市区联动的内容、拓宽市区联动渠道。 二是实施“创新热点”计划与产业技术创新战略联盟共同发展机制。“创新热点”计划将在三个方面与产业技术创新战略联盟实施共同发展。其一，目标都是提升产业技术创新能力、增强产业的核心竞争力。其二，利益都是以技术创新贯穿产业链，建立持续稳定的合作关系。其三，保障都是要遵循市场经济，发挥政府引导作用，具有法律约束力。 “创新热点”计划具有的特点：其一， “创新热点”计划主要任务有三项。1）建立“创新热点”网络，在产业内外形成伙伴关系。2）塑造“创新热点”品牌，增强产业的向心力；3）形成市区联动的项目联动和政策扶持机制。其二，“创新热点”计划是以创新集群为核心。“创新热点”计划基于创新地理学，具有较强的地理临近性。产业技术创新战略联盟是基于创新组织学，是产学研在战略层面的有效结合形式，是一种新型的技术创新组织。其三，热点经理的组织、协调能力，是“创新热点”计划发展的关键。产业技术创新战略联盟发起人是行业骨干的企业。联盟组织具有自治性质。“创新热点”计划的发起人是热点经理。热点经理与热点成员之间无直接的利益关联，不会产生利益冲突，而且可从第三方的角度更好地协调热点成员的关系。其四，政府扶持的重点是支持热点经理履行好其职能。政府扶持的重点，在产业技术创新战略联盟扶持上，主要是支持重大产业技术创新活动。在“创新热点”计划扶持上，首先是支持热点经理履职，支持热点成员共同开展科技攻关，建设平台和人才培养，优化政策环境。 三是扩充市区联动专项资助