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总结经验迎接挑战着力推动地方立法工作机制创新-法律 总结经验迎接挑战着力推动地方立法工作机制创新 冯志广 今年是全国人民代表大会成立60周年，是值得隆重纪念的重要节日。回顾以往实践，随着人大制度理论与实践的逐步发展完善，地方立法作为人大及其常委会的重要职权和人大工作的重要方面，经历了一个由表及里、由浅人深、逐步发展和完善的过程。自1979年地方组织法赋予地方立法权以来，我省人大及其常委会立足全省改革、发展、稳定大局，从全省改革开放和经济社会发展的实际需要出发，认真履行宪法和法律赋予的职权，及时将实践证明是成功的经验予以制度化、法制化、规范化，推动了地方立法工作的理论和实践创新。据不完全统计，30多年来共进行以法规立、改、废为主要内容的立法活动约1200余次。截至目前，我省现行有效地方性法规300余部，其中省本级186部，三个较大市法规120余部，自治条例和单行条例30余部，为促进我省经济社会健康发展和社会和谐稳定提供了有力法制保障，对中国特色社会主义法律体系如期形成发挥了重要作用。 地方立法走过的30多年，是不断加强和改进的30年，是质量和效能不断提升的30年，是在实践中不断创新发展的30年。30年来，在指导思想和实际工作中逐步形成了一系列重要的指导原则，如党的领导、理论武装，围绕中心、服务大局，以人为本、立法为民，法制统一、切合实际，立足省情、彰显特色，突出重点、统筹兼顾，先行先试、大胆创制等，这不仅是以往经验的科学总结，而且为今后地方立法工作提供了正确导向和思想支撑，值得我们很好弘扬光大。 党的十八大和十八届三中全会，描绘了深化改革、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，河北也已进入科学发展、绿色崛起的关键时期。面对日益严峻的形势和更加艰巨的任务，我们必须立足新的历史起点，准确把握全省经济社会发展阶段性特征，以及新形势新任务对地方立法工作的新要求，重新审视地方立法的性质、地位、职能、作用，重新研判我们所处的新的历史条件、方位、任务，重新谋划进一步加强和改进我省地方立法工作的创新举措，自始至终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持发挥党的领导核心作用、人民主体作用、人大主导作用有机统一，坚持科学立法、民主立法、开门立法有机统一，充分发挥立法在全面深化改革和跨越发展中的引领和推动作用，搞好顶层制度设计，把握立项、法规案起草、立法决策和立法宣传的主导权，为建立民主、开放、包容的立法工作机制而艰苦努力、不懈奋斗。 第一，掌握和运用好调查研究基本功，要把调查研究作为立法的基础性工作，进一步完善机制、健全制度、改进方法，注重调查研究区域的典型性、对象的代表性、内容的针对性、形式的多样性、成果的有效性。要转变作风、更新观念、创新方法，在定量分析与定性分析的紧密结合上，面向群众、深入实地、走向一线，综合运用座谈会、听证会、蹲点调研、典型剖析、事例跟踪、随机访谈、问卷调查等多种调研方式，掌握第一手资料，把握普遍性矛盾，探求规律性认识，力求准确体现省情、切中时弊、抓住要害，为地方立法提供依据。要创新思维、创新工作、创新方法，借鉴信息论、系统论、行为科学、自组织理论等，认真做到既要调查、也要研究，更要注重调研成果转化，在真实、准确、完整上下功夫，在可参、可用、可行上出成果，使深入细致的调查研究真正成为立法的坚实基础，调研成果真正作用于地方立法工作，推出群众和社会公认的良法。 第二，全面加强组织协调。要创新完善立法组织协调机制，把协调工作贯穿于法规的立项、起草、审议、通过及立法后实施与评估的全过程。要掌握法规立项的主导权和主动权，认真履行规划、组织、协调、指导和服务职能，提前介入，加强与政府法制办及起草单位的联系，加强法规的统筹和衔接，加强立法全程的跟踪督促指导，在重大制度设计上严格把关。要建立和完善立法责任制，科学确定提请审议的时间节点，落实时间、任务、人员、责任。要加强同全国人大常委会、立法咨询专家、高等院校、科研院所的学习、请教和交流，善于利用“外脑”武装和丰富自己，适时征求对法规的修改意见，加强沟通协商、合作共事和组织协调，合力推进地方立法。 第三，认真搞好论证评估。要创新完善立法前、立法中、立法后全过程论证评估体系。在制定五年规划和年度计划过程中，要坚持突出重点、统筹兼顾、立改废并重，深入开展立项论证，科学确定哪些法规项目该立、哪些不该立，哪些先立、哪些缓立，做到急需先立。要积极做好法案的起草、修改工作，法规草案确定宗旨、设置法条以及法律责任等主要制度规范，都要围绕是否不抵触、有特色、可操作、是否具备条件进行论证评估；立法过程中，就法规草案建立议题公示、公民旁听、专家参与、引入辩论机制，对其必要性、合理性、可行性、出台时机、实施