基于城乡统筹视角下的沿黄城市带发展分析-以宁夏为例-analysis on the development of urban belt along the yellow river from the perspective of urban-rural integration - taking ningxia as an example.docxVIP

第一章绪论1.1 研究背景我国是一个典型的二元结构国家，即先进的工业与落后的农业并存、富裕的城市与贫困的农 村并存、强势的城镇居民与弱势的农民并存。长期以来，国家通过户籍限制、就业、“剪刀差” 等倾向于城市的发展政策，从农村获取大量生产资料推动城市工业发展，这种重城市、轻农村的 政策虽然有利于工业化城市的建设，但却直接导致城乡发展失衡。诸如城乡收入差距拉大、农村 市场需求不足、农村劳动力过剩、农民素质低下以及由此等导致的城市发展受阻、农村发展缺乏 活力等一系列问题。农村的调蔽，使我们实现小康的步伐趋于艰难。“十二五”规划和新一轮西部大开发给城市发展提供了更加广阔的空间，城市化进程也在不 断的深入，社会结构也在发生着深刻的变化，其中一个显著特点就是城市和农村在收入、医疗卫 生、教育、社会保障等方面出现明显差距，并且已显现出扩大化的趋势，以城乡矛盾为主的社会 矛盾亟待解决。早在 2003 年，国务院在《中共中央、国务院关于促进增加农民收入若干政策的 意见》中就要求牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、 放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入， 强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。 即实行工业反哺农业、城市支援农村发展，增加财政预算中农村投入比例。“十二五”规划延续 了“十一五”规划，更强调了缓解社会矛盾问题，并着重提出发展目标：“城乡居民收入普遍较 快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入 者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。” 1这标志着国家领导人的治国理念开始从“强国”理念向“富民”理念转变，从“做大蛋糕”向“分 好蛋糕”转变，强调“以人为本”、“关怀民生”和“和谐稳定”。其内涵则是缩小城乡收入差距， 围绕中国城市化来扩大社会保障覆盖面，通过对增加就业，加大转移支付等公共政策的调整，农 民的市民化，来缩小收入本身的差距和公共品供给上的差距。因此，“十二五”规划充分体现了 “共同富裕”和防止“两极分化”的观念。而城市化在促进社会发展方面占有核心地位，如何处 理城市化过程中城乡失衡等一系列问题，一直是专家关注的焦点。“十二五”规划指出：按照统 筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以 中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。科学规划 城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增 强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建 设和网络化发展。2即有重点地发展联动城乡的特色小城镇和积极发展主体功能完善的小城镇。城 市化作为城乡统筹的载体，其发展已被提高到国家战略层面，二者的关系更加紧密。2007 年 6 月 6 日陈建国在宁夏回族自治区第十次党代会上作的《全面贯彻落实科学发展观奋 力开创宁夏跨越式发展的新局面》的报告中指出，要加快沿黄城市带建设，打造“黄河金岸”， 整合区域资源和发展优势，优化生产要素布局，逐步形成分工合理、产业配套、密切协作、竞争1胡鞍钢．解读“十二五”规划．中关村，2010（91）2中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要有序的产业集群，构筑沿黄河、沿“包兰”和“中太”铁路的工业走廊和产业集聚带，使以银川 为中心，石嘴山、吴忠、中卫为主干的沿黄城市带成为全区对外开放和招商引资的战略平台，成 为宁夏承接发达地区资本、技术、人才和产业转移，参与国内外竞争的核心区域，引领全区经济 社会又好又快发展。同时坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，更加注 重推进城乡统筹发展，进一步形成城乡一体化格局。大力推进“黄河金岸”建设，加大财政支持 力度，大幅提升沿黄城市带承载能力和辐射带动能力。建立财政支农资金稳定增长机制，全面落 实国家强农惠农政策，促进农民提高收入。加强农业基础设施建设，大力支持设施农业和优势特 色产业发展。推进生态建设和环境保护，努力构筑国家生态安全屏障。加快扶贫开发步伐，扎实 推进生态移民工程，帮助贫困群众脱贫致富。32010 年 11 月由宁夏回族自治区住房和城乡建设厅代拟的《关于加快推进城乡统筹的实施意见》经自治区人民政府常务会议审定出台。《实施意见》提出，到 2015 年，全区城镇化率达到 55% 左右，人均 GDP 达到 40000 元左右，农民人均纯收入达到 8000 元左右。并对加快推进宁夏城乡 统筹发展的重点任务和主要工作做出如下部署：一是统筹城乡空间布局，加快城乡统筹发展总体 规划以及各专项规划的