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比较视域中的我国职业教育管理体制创新 　　摘 要:针对我国现行职业教育管理体制的弊端,中央和一些地市已经进行了改革的尝试,也取得了一定成效,但目前我国职业教育管理体制仍存在很多问题,妨碍了职业教育管理功能的有效发挥,影响了职业教育的和谐发展。许多国家,尤其是发达国家在其职业技术教育过程中形成了与之相适应的职业教育管理体制,积累了丰富的行之有效的管理经验。借鉴国外成功经验,并不断进行体制创新,是提高我国职业教育实效性的有效途径。 　　关键词:职业教育;管理体制;国外;比较;借鉴 　　 　　一、国外职业教育管理体制的特点和经验? 　　 　　(一)各部门协同合作? 　　教育部门与就业部门、经济部门、雇主组织的密切合作,是职业教育改革和发展的重要保证。发达国家在职业教育的管理上,由教育部门与就业部门、工业部门、雇主组织等通力合作,教育不再是教育管理部门独有的领地,就业部门、经济部门、雇主组织等越来越多地参与教育的管理和决策。一些发达国家通过扩大由国家教育部领导的职业教育咨询委员会的作用、教育部门与就业部门和工业部门一起制订职业资格、推行统一的国家专业证书和普通国家专业证书、教育部与就业部合并而成立教育就业部、全面沟通学校管理机构、教育机构和雇主之间的联系等措施,使各方面的力量形成统一的合力,从而使职业教育进入良性循环和协调发展的状态。? 　　(二)管理趋于均权化? 　　美国、日本、加拿大及德国这些主要发达国家的教育管理目标基本一致,即追求教育平等,使全国教育事业均衡发展,从而实现国家发展战略。如日本设法把迄今高度集中的教育行政权力与义务委托给地方负责;而一向具有浓厚地方分权色彩的美国和各州拥有“文化主权”的德国,却在强化中央教育行政机构的权限与职责,加强中央政府对职业教育事业发展的指导与监督,但同时又积极倡导放权给职业学校,让学校有更多的办学自主权,从而扩大家长和学生选择职业学校的权力。此外,还有些发达国家的中央和地方政府在职业教育的管理上有“重心下移”的趋势,这种职业教育的“地方化”,能较好地保证职业教育从当地工商业发展的实际需要出发,??善安排教学内容,有利于促进学校与工商业的联系。? 　　(三)健全的法律体系? 　　法律手段是职业技术教育管理的根本手段,它决定职业技术教育的管理体制、各方面的权限与职责、体制的运行以及经费、师资等有关发展的重要事项。尽管各国的情况有所不同,但由于职业技术教育的多样化、多元化以及复杂性,使得通过立法手段管理职业技术教育为各国所重视。美国、德国、日本、前苏联等国家都制定和颁布了一系列有关职业技术教育的法规、法案。如德国的《职业教育法》《职业教育促进法》《职业培训章程》《联邦德国职业学校分类章程》等,对职业学校的办学条件、企业的培训任务等提出了具体要求,对国家承认的工种做了详尽规定,对社会的参与及监督也作了全面阐述;美国自1990年以来先后通过了《帕金斯职业和应用技术法案》《职业技术教育法案》和《2000年目标方案》等,为美国职业教育管理的有效实施提供了法律保障。发达国家完善的法律体系为职业教育的发展提供了保证。? 　　(四)政府投资力度增大? 　　通过经济手段进行管理主要是为职业技术教育的发展提供必要的物质基础,保证和调节职业技术教育发展的规模、速度和方向。因此,经济手段是职业技术教育管理的保证手段、调节手段和控制手段。西方国家主要通过两个途径从经济上保障职业教育的发展。一是通过国家财政预算、投资或规定经费来源进行管理。例如,瑞士政府明确规定联邦政府给职业技术教育占职业学校经费的1/3,其余2/3由州或市镇政府承担。瑞士每年职业技术教育经费共计180亿瑞郎,按全国人口平均为人均2 000美元;二是通过规定提高职业技术教育教师工资待遇,保证教师队伍的稳定和优化,提高师资水平和教学质量。如日本规定职业学校教师工资额比其他学校的同级教师高出10%;德国中等职业学校教师的平均工资比资历相近的工人的工资高出50%-100%,比相同等级的国家雇员工资也略高。近年来,由于各国对职业技术教育的重视,所以,对职业技术教育的投资力度也在不断的增加,投资规模呈现不断上涨的趋势。如新加坡政府1998年对教育的投入已占到政府财政支出的20%左右,占CDP的4%;法国职业技术教育经费从1988年的710亿法郎(占当年教育经费的17.8%),上升到2005年的1 400多亿法郎(占当年教育经费的25%)。 ? 　　(五)健全的职业教育评估体系? 　　西方国家主要通过行政手段加强对作职业教育的评估监督,建立了一套行之有效的评估、监督制度。一是规定职业学校师资的条件和考核进修制度。如德国,职业学校的教师均作为所在州政府的公职人员,其中理论课教师必须接受大学教育,并通过国家考试获得合格证书后,经过3年左右