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XingzhengChufa 行 政 处 罚 行政处罚XingzhengChufa 制作 于文豪 山东大学法学院ywhwhy@163.com 行 政 处 罚内 容 提 要 行政处罚的概念和特征 行政处罚的原则 行政处罚的设定权 行政处罚的管辖和适用 行政处罚的种类 行政处罚的程序 第一节 行政处罚概述 本节学习提示： 本节包括以下两个问题 一、行政处罚的概念 行政处罚——特定行政机关或组织依法对违反行政法规范的行政相对人进行制裁的行政行为。 ——特定行政机关或组织，在法定职权范围内的行为 ——必须依法进行  ——其性质是制裁行为 二、行政处罚的特征 行政处罚的特征—— 1.行政处罚的法定性 2.行政处罚的行政性 3.行政处罚的外部性 4.行政处罚的制裁性 二、行政处罚的特征 特征一：行政处罚的法定性 1.权限法定——只有法律明确规定有行政处罚权的行政机关或组织才能在法定权限内进行； 2.形式法定——行政执法机关或组织只能根据事实和法定条件在法律规定的形式中选择适用行政处罚； 3.程序法定——遵循立案、调查、询问、勘查、扣押、鉴定、质证与申辩、听证会、决定、送达等法定程序。 二、行政处罚的特征 特征二：行政处罚的行政性 行政处罚的行政性要求，只能由特定的国家行政机关或组织进行行政处罚，其他的国家机关不能进行行政处罚，即使司法机关也不能成为行政处罚主体。 二、行政处罚的特征 特征三：行政处罚的外部性 行政处罚的外部性相对于行政处分而言。行政处分只能适用于国家公务员，而不能适用于违反行政法规范的公民、法人或其他组织。而行政处罚只能适用于违反行政法规范的行政相对人，但不能适用于国家公务员；具有外部性的行政处罚，法院有权对其合法性进行审查。 二、行政处罚的特征 特征四：行政处罚的制裁性 行政处罚具有制裁性，它以对违反行政法规范的行政相对人进行制裁为目的，而不是以实现义务为目的。 第二节 行政处罚的原则 本节学习提示： 行政处罚的原则，是指由法律规定的设定和实施行政处罚必须遵循的准则，它贯穿于行政处罚的全过程。 关于行政处罚的具体原则，学界认识不尽一致。但以下原则是必不可少的：处罚法定原则，处罚合理原则，惩处与教育结合原则，权利保障原则。 一、处罚法定原则 （一）主体法定 我国法律规定，行政处罚主体是法律、法规授权的组织。除此之外，任何机关、组织和个人，不得行使行政处罚权。 一、处罚法定原则 （二）内容法定 1.“法无明文规定不受处罚”，即法律、法规或规章未规定行政处罚的，任何相对人不受处罚； 2.形式法定，行政机关只能根据法律、法规和规章明确规定的罚则实施处罚； 3.“从旧兼从轻”； 4.“效力等级”，即在效力上，规章服从法规，地方性法规服从行政法规，法规服从法律。 一、处罚法定原则 （三）程序法定 行政处罚程序包括普通程序(一般程序)和简易程序(当场处罚程序)、听证程序、执行程序等，无论适用何种程序都必须遵循法律规定。各类各级行政执法机关或组织都应严格遵循统一的行政处罚程序实施行政处罚。 二、处罚合理原则 行政机关拥有一定的自由裁量权。几乎所有的行政管理、行政执法权力中都包含着自由裁量的成分。 行政处罚法定原则可以限制自由裁量权的滥用，防止突破法定范围或幅度任意自由处罚；而处罚合理原则则是限制自由裁量权的行使，防止不合理的行政处罚，避免显失公平的行政处罚。 二、处罚合理原则 行政处罚合理原则的基本要求是：行政处罚合乎法理，符合法的精神和立法目的。 合理的行政处罚应当具有公平性、公正性、适当性和相应性。 二、处罚合理原则 公平——“相同情况相同对待，不同情况区别对待”，对于违法性质、情节及主观态度大致相同的行政相对人，在处罚时应公平对待，适用同样的处罚种类和幅度。 公正——充分考虑法定的相关因素，如偶犯或惯犯、过失或故意等；而不应考虑违法行为人的地位、权势、关系等不相关因素。 二、处罚合理原则 适当——包括“种类适当”和“幅度适当”。“种类适当” 指从各种法定处罚种类中选择最适合于行为人违法情节和履行能力的种类；“幅度适当” 指在选择处罚种类后，还应选择与其违法程度相当的处罚幅度。 相应——“过罚相当”，根据行政相对人的违法性质、情节和社会危害性给予相应处罚