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新法威慑力初现 环境执法面临新挑战-环境生态论文 新法威慑力初现 环境执法面临新挑战 文/李鹏辉 图/邓佳 戚悦 丁帮学 新环境保护法实施以来，处罚案件大幅提升，既有中央部门的督查约谈，也有地方部门的暗访查封，环保整治领域实现了无禁区、全覆盖、零容忍，环境保护开始从“督企”向“督政”转变。那么，“史上最严厉”的环保法是否实至名归？在执行过程中又暴露出哪些缺陷？新环保法落地，环境监察部门工作又有哪些新挑战？近日，记者专访了环保部环境监察局处罚处处长姬钢。 记者：新《环境保护法》实施以后，企业的环境违法行为主要集中在哪些方面，呈现哪些新的特点呢？ 姬钢：新《环境保护法》中最强有力的执法手段和措施，如“按日计罚、查封扣押和限产停产”广为人知。我们对新《环境保护法》实施的情况进行了汇总和分析，增长快的案件主要集中在超标准排放污染物，以及故意、恶意篡改伪造在线监测的数据以规避监管等方面。移送公安机关实施行政拘留案件数量的，上升幅度也比较大。 如果说新特点，从执法者角度来讲，环境执法人员和环境执法监察人员的责任感加大了。有权必有责，权利加大了，责任也是增加了。加上我们最近对环境执法人员的稽查和监察的力度加大，环境执法队伍的责任感、责任意识和压力感也是上升得比较大。对企业来讲，在新《环境保护法》实施以后，企业的违法成本增加了很大，真正起到了震慑作用，所以企业的守法意识也有大幅的上升。 记者：很多人认为，在新《环境保护法》实施以后，环保诉讼案件会大幅增长，现实情况如何？ 姬钢：根据我们统计结果显示，行政诉讼案件数量增长得变化不大，但是随着新《行政诉讼法》5月1日的实施，我们会给予密切地关注，同时也欢迎社会和公众对我们的执法进行监督。加大执法力度的前提首先是规范地执法，这样在打击环境违法犯罪的同时，也能够保证我们执法人员的合法权益。 记者：在新《环境保护法》实施以后，环境违法案件取证难的情况，有没有得到缓解？ 姬钢：没有得到缓解，甚至取证难的压力更加大了。新《环境保护法》实施以后，对违法行为的处理、处罚力度加大的同时，对我们执法的规范性和证据的要求更加严格。而环境执法能力、执法手段在近期还没有得到较大的改善，执法环境也没有得到改善，整体上我们的压力比以往更大。 记者：环监局在执行环保法的过程当中，都面临哪些挑战？ 姬钢：首先是执法能力的挑战，目前全国仅有6万多名环境执法人员，基层的环境执法人员数量比较少，一些县级环境执法人员可能不超过十个人。 面对大量的污染源，如工业污染源、农业污染源，以及城市的噪声、扬尘等问题，量大面广，执法人员数量不足。还有执法手段取证能力也不够，在对企业实施行政处罚时，以前执法人员的证据意识不强，处罚力度轻的时候，问题不是很明显。随着处罚力度加大，企业的法律意识增强，企业对环保部门提起行政诉讼的概率也在增加。环境执法手段的科学性面临着很大挑战。 记者：新《环境保护法》实施后，对环保部环监局提出哪些新的工作要求？ 姬钢：首先是要加大对地方的指导和监督，这是作为国家部委这一级主要的职责。另外还要加强地方环境执法能力建设，环监局在努力地争取政策。 新《环境保护法》实施后，以前不被关注的第三方在环境违法行为中的法律责任问题，越来越突出，现在成为一个很重要的课题。比如在转移固体废物、危险废物过程中，被第三方故意排放；再比如污水处理厂委托第三方运营，运营方超标准排放；还有企业的在线监测委托第三方运行，运营方或者设备提供方帮助业主获取虚假监测数据。 这类行为的法律责任具体应该谁来承担？承担的比例怎样分配？如何来发现这类违法案件并获取违法证据？如何处理此类案件？这是我们面临的新课题。 记者：新《环境保护法》是多部门、多部委联合共同参与制定的，那么在实际行动当中，多部门的协同跟进情况如何？ 姬钢：我国很早就确定了“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责，国务院环境保护行政主管部门,对全国环境保护工作实施统一监督管理，各个有关部门分工负责”的原则。新《环境保护法》中相应的规定更加明确。但在实际运行过程中，对地方各级政府如何进行考核？环保部门如何对同级相关部门进行监督？各个部门如何切实承担起应承担的环境保护责任，并分解、落实下去。我们目前在做相应的研究，争取近期有大的突破和进展。 记者：环保部就和公安部门进行联合执法衔接配合工作，这项工作目前进展如何？ 姬钢：2013年“两高”《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》出台以后，环保部就和公安部密切衔接，在2013年年底两部委就下达了《关于