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我国行业水污染物排放标准的制定现状、问题及建议-环境生态论文 我国行业水污染物排放标准的制定现状、问题及建议 摘要污染物排放标准是环境治理的基础手段和环境监管的基本依据。我国行业水污染物排放标准的制订存在未能充分考虑技术经济可行性、新兴及特征污染指标在标准中体现不够、标准间尚不能无缝衔接等问题。为此，提出了加快研究并建立系统的水污染物最佳控制技术评估体系，增加行业特征污染、新兴污染及有毒有害污染物控制项目，强化标准对接、减少标准限值或适用范围上的冲突，加快流域水环境质量达标管理计划及排污许可证制度的建立与实施等建议，以期为我国水环境污染排放标准制订提供参考。 关键词 水污染物；行业；排放标准：直接排放；间接排放：排污许可 文／陈瑶 刘红磊 卢学强 李慧 污染物排放控制标准对污染源排放发挥着直接约束作用，制订科学合理的污染物排放控制标准是控制环境污染的重要手段。经过了从“三废”排放试行标准、行业水污染物排放标准起步、污水综合排放标准与行业水污染物排放标准并行到加强和完善行业水污染物排放标准体系4个阶段的发展。我国目前形成了行业水污染物排放标准为主、综合排放标准为辅的较为完善的水污染物排放控制标准体系。这些行业水污染物排放标准的实施，在加强重点污染行业生产工艺过程改进和特种污染源的控制、严格规范重点行业与重点污染源的监督管理等方面都起到了积极作用。然而，我国目前水环境污染、水生态退化的问题依然十分突出。水污染物排放总量明显超过水环境的承载力，且呈现出流域性、结构性、复合性、长期性的特点，部分流域里的一些珍稀、特有鱼类濒临灭绝。为有效遏止水环境污染态势和改善水环境质量，《水污染防治行动计划》对水污染治理与水环境改善提出了具体的目标与时间节点，并提出了完善标准体系的要求。 我国行业水污染物排放标准现状 我国的行业水污染物排放标准在不断的完善中逐步走向规范化。2008年制订的行业水污染物排放标准中，增设了水污染物特别排放限值；从2010年以后开始增设直接排放限值和间接排放限值。水污染物特别排放限值，指的是根据环境保护工作的需要，在国土开发密度较高、环境承载能力或环境容量较小、生态环境脆弱，容易发生严重环境污染问题而需要采取特别保护措施的地区，采取的严格控制企业排污行为的排放限值要求。执行水污染物特别排放限值的地域范围和时间，由国务院环境保护行政主管部门或省级人民政府规定。直接排放限值是对排污单位直接向环境排放水污染物的行为做出的限值要求；间接排放限值是排污单位向公共污水处理系统排放水污染物的行为做出的限值。我国行业水污染物排放标准制订现状包括颁布数量、涉及行业及控制项目设置等情况。 行业水污染物排放标准数量 我国行业水污染排放标准可追溯到20世纪80年代，最初开始对轻工、冶金、石油开发等主要行业制订标准。从2000年以后，行业水污染物排放标准制定速度明显加快；仅2008年，行业水污染物排放标准就新增了12个。截至2015年底，环保部正式颁布实施的有效行业水污染物排放标准达到60个(图1)。 现有行业水污染物排放标准涉及行业类型 我国行业水污染物排放标准涵盖了《国民经济行业分类》(GB／T4754-2011)中三个产业类型。其中第一产业1个，为畜禽养殖业《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596-2001)；第三产业3个，分别为水上运输业《船舶污染物排放标准》(GB 3552-83)，居民服务、修理与其他服务业《汽车维修业水污染物排放标准》(GB 26877-2011)，以及医疗卫生业《医疗机构水污染物排放标准》(GB 18466-2005)：第二产业最多，有56个，其中涉及最多的是采矿业和制造业，采矿业又包括石油和天然气开采业、煤炭开采和洗选业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业，而制造业包括了石油加工、炼焦和核燃料加工业、化学原料和化学制品制造业、医药制造业、橡胶和塑料制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业及有色金属再生、化学原料和化学制品制造业、纺织业、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋业、造纸和纸制品业、食品制造业、农副食品加工业、酒饮料和精制茶制造业、电气机械和器材制造业等。 行业水污染物排放标准控制项目 现行行业水污染物排放标准中出现的控制项目共116项（图2）。不同的行业水污染物排放标准控制项目数量差异较大，控制项目最多的是《污水海洋处置工程污染控制标准》(GB18486-2001)，为42个；控制项目最少的是《海洋石油开发工业含油污水排放标准》(GB 4914—85)，仅为1个（石油类污染物）。约95%的行业水污染物排放标准中控制项目在25项以内，约70