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探析入海河口水质评价标准的合理性-环境生态论文 探析入海河口水质评价标准的合理性 文／郑丙辉刘静刘录三 人海河口（简称“河口”）是陆海相互作用的集中地带，是一个创造盐度梯度的过程，能反映在该系统中的物理、化学、生物以及它们之间的交互作用，具有淡水生物与海洋生物双向生态渐变区特征。我国河口众多，在长达32000千米的大陆与岛屿海岸线上，分布着大小河口1800多个，仅河流长度在100千米以上的河口就有60多个。河口因其特殊的地理位置，上游承接地表水，下游连接近岸海域，涉及《地表水环境质量标准》和《海水水质标准》。这两项标准作为水环境质量的两大基石，成为流域及近岸海域水质管理与污染控制标准簇（包括行业标准和国家标准）的制定依据，发挥了不可替代的作用。然而，几十年来，河口究竟按照《地表水环境质量标准》，还是《海水水质标准》进行管理备受争议，两个标准的混乱使用，通常会导致同一水体的评价结果截然不同，给管理上带来诸多不便。根据1989年至今近30年期间的《中国环境状况公报》和《中国海洋环境质量公报》研究结果，长江口、杭州湾、珠江口等重要河口、海湾污染状况长期处于超标状态，并未发生有效改善。2015年1月1日起实施的新《环境保护法》第三十二条明确要求“应不断完善环境质量评价方法，使环境质量评价结果与人民群众的感受相一致”。2015年4月2日，国务院印发《水污染防治行动计划》，提出到2020年实现近岸海域环境质量稳中趋好的目标。建立科学合理的评价标准体系是流域及近岸海域水污染防治工作的依据与准绳，具有极其重要的管理导向性意义。现行地表水与海水水质标准概况及异同分析 我国水质标准的制定工作始于海水水质标准，在分析研究1979年以前国外水质基准、标准的基础上，结合我国当时国情制定了《海水水质标准》(GB 3097-1982)，该标准自1982年颁布实施后，于1997年进行了第二次修订，即现行的《海水水质标准》(GB 3097-1997)。自1983年国家首次发布《地面水环境质量标准》(GB3838-1983)以来，经历了3次修订，1988年进行了第1次修订(GB 3838-1988)，1999年为第2次修订（标准名称改为《地表水环境质量标准》，标准编号GHZB l-1999)，2002年为第3次修订(GB 3838-2002)，即为现行的地表水质标准。 主体内容方面，现行《地表水环境质量标准》包括“前言、适用范围、规范性引用文件、水域功能和标准分类、标准值、水质评价、水质监测，标准的实施与监督”8个方面，“地表水环境质量标准基本项目标准限值、集中式生活饮用水地表水源地补充项目标准限值、集中式生活饮用水地表水源地特定项目标准限值、地表水环境质量标准基本项目分析方法、集中式生活饮用水地表水源地补充项目分析方法、集中式生活饮用水地表水源地特定项目分析方法”6个附表。现行《海水水质标准》包括，“主题内容与标准适用范围、引用标准、海水水质分类与标准、海水水质监测、混合区的规定”5个方面，“海水水质标准、海水水质分析方法”2个附表。 水体功能类别方面，依据地表水水域环境功能和保护目标，按功能高低依次划分为五类，而海水划分为四类。环境功能在两大标准中既相互联系又相互区别，如地表水标准中，I类水体“主要适用于源头水、国家自然保护区”，Ⅱ类水体“主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区，珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等”。而海水标准中，I类水体“适用于海洋渔业水域，海上自然保护区和珍稀濒危海洋生物保护区”。可以发现，地表水中I类“国家自然保护区”及Ⅱ类“珍稀水生生物栖息地”与海水中I类“海上自然保护区和珍稀濒危海洋生物保护区”在水质要求上并无太大差异，从理论上讲，现行地表水标准中I类和Ⅱ类水体与现行海水水质标准I类水体在使用功能上是基本相同的，都是基于保护水生生物、生物资源为目标，为了保护地表水和海水生物所栖息的环境不受人类活动的干扰，水质应尽可能保持天然理想状态。此外，并未有足够的数据支持说明地表水I类和Ⅱ类水体在本质上有明显的区别。 项目设置方面，现行的《地表水环境质量标准》包括地表水环境质量标准基本项目、集中式生活饮用水地表水源地补充项目、集中式生活饮用水地表水源地特定项目。这里，基本项目用以维持水体生境健康，满足不同使用功能水环境质量的基本要求；主要反映当时水环境阶段性污染特征，突出当时水污染防治的重点，引导水环境质量改善方向，满足我国阶段性水环境管理与考核需要。而集中式生活饮用水地表水源地补充项目和特定项目，对具有集中式生活饮用水地表水源地功能的水域，设置此类项目保护人体健康。现行《海水水质标准》中水质项目只有一类，即海水水质标准项目，将营养盐、重金属、有