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政府主导的城市地下水生态补偿机制研究-环境生态论文 政府主导的城市地下水生态补偿机制研究 文／王玲 马东春 摘要 本研究从地下水超采所引起的生态环境问题出发，以北京地下水生态补偿为研究对象，分析了政府主导地下水生态补偿机制的优势，提出政府主导地下水生态补偿机制的理论框架，并对其构成要素进行了分析。在此基础上，探讨了北京市复合型多层次的地卜．水生态补偿模式，并对补偿机制建立过程中的政府角色进行了深入分析。 关键词 地下水生态补偿；补偿标准：补偿方式；复合型补偿机制 随着我国经济社会的飞速发展和对水资源的过度开发利用，在一定程度上限制了水生态服务价值的发挥。地下水的开发利用促进了区域经济发展，同时由于部分地区地下水过量开采形成区域性地下水降落漏斗，并引发了地面沉降、海（咸）水入侵等一系列生态环境问题。为促进经济社会、生态环境的全面协调可持续发展，从经济补偿、综合管理层面出发，最大程度地保护和恢复地下水生态功能，己成为当前迫切需要解决的现实问题。建立地下水生态补偿机制，尤其是政府主导地位的确立，是缺水地区遏制地下水环境恶化趋势的主要策略。 政府主导的地下水生态补偿机制实施的必要性分析 地下水资源管理实施生态补偿的必要性 地下水作为水资源不可或缺的一部分，是我国城乡居民生活的重要保证，也是我国国民经济稳定发展的必要物质保证，同时也是生态平衡维护中的重要因素。从我国地下水分布实际情况可知，由于北方干旱、半干旱区地表水资源比较稀缺，地下水作为替代品，其重要性不言而喻。同时，在生态环境平衡中，地下水资源又是非常敏感和重要的环境因子，与生态环境密切相关，是构成并影响生态环境的重要因素。 地下水污染及地下水超采给生态环境带来了众多的影响，不仅不利于我国国民经济的平稳发展和人民生活质量的普遍提高，而且由于保护生态环境所带来的益处不能均匀分摊，其涉及的公共利益分配机制也不完善，导致各区域发展不平衡，不利于我国区域协调发展战略目标的实现。因此，为了改善生态环境，实现生态成果的合理分享，构建有效分配与地下水系统相关的环境利益体系，建立有效的地下水生态补偿机制就变得尤为重要。 政府主导的地下水生态补偿机制的优势 地下水生态补偿机制一般有两类，即政府主导的地下水生态补偿机制和市场主导下的生态补偿机制。其中，政府主导下的地下水生态补偿机制是国家或上级政府，通过政府间转移支付、生态保护工程、生态保护政策等补偿方式，对区域或下级政府实行生态补偿。补偿主体是国家或上级政府，补偿对象是区域或下级政府，补偿目的是保持国家生态安全、促进区域发展、实现社会公平。 地下水资源是公共资源，是不具有排他性的准公共物品，开发利用受益群体庞大，而且兼有公益性功能。利用地下水资源会带来相关的外部成本，且这些成本都由社会而非个人承担，即外部不经济性，其原因是代际外部性、取水成本外部性、地下水资源存量外部性以及环境外部性。 而政府因为其特殊的主体地位，在地下水生态补偿机制中就具有了市场这一主体不具备的优势：有强有力的财政支持；有利于征收地下水补偿相关税收；有利于减弱消除“搭便车”行为；减少交易费用和组织费用。因为政府在国家层面往往具有先天的政策资源和强大的行政执行能力，能够补平市场的不完善之处，特别是地下水生态补偿机制的构建和实施层面。 政府主导的地下水生态补偿机制实施的要素构成 地下水生态补偿责任确立机制——确定补偿主体 由于地下水资源具有公共属性，政府是行使公共资源管理的主体，能够发挥调剂余缺、协调不同利益群体关系和稳定社会秩序的功能，因此国家及各级政府应是提供地下水生态补偿的责任主体。按照权力范围的大小，可分为中央政府补偿主体和地方政府补偿主体。同时，任何开发利用地下水资源的企事业单位和个人，作为地下水生态补偿的责任主体，也从地下水系统保护与修复、地下水资源开发利用活动中分享利益。 地下水生态补偿范围界定机制——确定补偿对象 具体的地下水保护和修复生态补偿范围包括： 对受破坏的地下水生态系统本身进行保护（恢复）的成本进行补偿。长距离调水工程、非传统水源利用工程（雨水利用、海水淡化等）、节水工程、污水处理与回用工程、地下水回灌工程等工程成本的补偿。 对区域发展限制的补偿，指对因保护地下水而丧失的发展机会的区域进行补偿。 为地下水资源保护和恢复进行的科研、宣传、教育费用的补偿。这里的补偿资金主要为开展与地下水资源保护和恢复相关科研项目、宣传活动和教育讲座，促使公众了解地下水资源缺乏的形势和恢复地下水的重要性，认识到地下水资源在国民经济和居