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循环经济发展的国际最新进展和案例研究-环境生态论文 循环经济发展的国际最新进展和案例研究 摘要本文对2008年经济危机以后循环经济发展的国际最新进展进行了概括梳理，并选取葡萄牙绿色发展议程、丹麦公共采购、英国产业协议和荷兰绿色交易计划四个典型案例进行重点分析，在此基础上总结近五年发达国家在循环经济发展中政府角色、实施工具、发展动力和覆盖范围方面最新的变化趋势，为我国未来的循环经济发展提供一定的参考和借鉴。 关键词 循环经济；绿色发展；绿色交易；环境管理；国际经验；案例研究 ■文，杜譞 李宏涛 李丹 童亚莉 循环经济(circular economy)的概念是由美国经济学家肯尼斯·鲍尔丁在20世纪60年代提出的，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线性增长经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济的发展依赖于一种新的发展观，即改变过去那种“增长型”经济为“储备型”经济；改变传统的“消耗型”经济为“休养生息”的经济；改变“生产量”经济为“福利量”经济；改变过去的“单程式”经济为既不会使资源枯竭，又不会造成环境污染和生态破坏、能循环使用各种物质资源的“循环式”经济。 随着国际社会对环境污染、资源耗竭等问题的反思和环境保护重视程度的提高，20世纪80-90年代起，循环经济逐渐成为了各国发展的主流趋势。特别是发达国家中，以日本、德国为典型代表的循环经济发展模式获得了巨大成功。该模式针对废弃物处理，建立法律法规和政策体系、研发处理技术、提供资金补贴、完善管理和监督机制等，其各方面的实践经验已经成为世界上很多国家学习循环经济的范本。中国也是在1998年引入德国的循环经济概念，确立了“减量化、再使用、再循环(3R)”原理的中心地位，并将循环经济与可持续发展理念整合，纳入科学发展观，从城市、区域、国家层面大力发展循环经济。 进入2 1世纪，循环经济不再只限于废弃物的处理过程，而是在工业领域快速发展，甚至致力于包括生产、生活各方面的全社会物质大循环。特别是近10年，循环经济从以完善的法律法规和严格的运营及监督机制为特征的强制型模式逐渐向自愿型发展，特别是以欧盟成员国家为代表，更多地运用经济和市场手段，由企业自发组织循环经济绿色发展合作，政府仅给企业提供扶持、引导和帮助，在减轻政府管理负担的同时，企业用经济利益和环境保护双赢的绿色生产模式完全替代传统的生产模式，实现循环经济常态化。 循环经济发展最新国际进展 2010年以来，全球循环经济发展出现了新的动向。2012年，世界经济论坛决定把循环经济作为第四次工业革命的重要内容进行推进，并成立了循环经济全球议程理事会。在过去10年里，欧盟、美国等国家和地区在发展循环经济方面取得了新的进展。。 欧盟第七研发框架计划(FP9) (2007-2013)就环境主题提出了两个阶段性目标。2011-2 012年，预算1亿欧元推动“生态创新(Eco-innovation)”和提高资源使用效率；2013年，预算5千万欧元推动“废物资源化”和开展生态创新示范项目。2014年，欧盟提出“地平线计划2020 (2014-2020)”，在战略优先领域——社会挑战中，资助30. 81亿欧元以应对气候变化、环境、资源效率和原材料。2015年12月2日，欧盟议会正式通过《循环经济计划》，确定四大行动领域，分别是生产、消费、废物管理和次生原材料市场，每个领域分别提出行动目标和具体的行动措施（表1）。计划还确定了欧盟未来五大重点关注领域，分别是塑料、食物废物、关键原材料、生物产品和建筑材料。 德国是最早进行循环经济立法的国家，其循环经济法律制度对欧盟乃至包括日本在内的世界各国循环经济制度的创建和完善产生了深远的影响。201 1年1月，为响应欧盟委员会发布的《资源节约型欧洲-2020欧洲战略的一项指导方针》，德国起草制定了《德国资源效率计划》。早在1994年，德国颁布《促进循环经济和确保合乎环境承受能力废弃物消除法》（以下简称“94版《循环经济法》”）。2012年，为加快德国从废弃物经济向珍惜资源与环境的材料流经济的发展，94版《循环经济法》被《促进循环经济和确保合乎环境承受能力废弃物管理法》所代替，新版《循环经济法》对循环经济概念和具体内涵做出了新的界定。新版《循环经济法》是德国在欧盟推动下履行成员国义务、执行欧盟第2008/98号废弃物指令，同时也是对《德国资源效率计划》目标的响应。 为了更好地使用可重复使用资源、使资源使用对环境的影响最小化，2015年10月美国环保局发布《可持续材料管理项目策略计划》，旨在实