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我国环境标准体系的现状、问题与对策-环境生态论文 我国环境标准体系的现状、问题与对策 文／裴晓菲 摘要 科学、协调、系统的环境标准体系对于支撑环境管理、提高环境管理效能具有重要意义。本文总结了我国两级五类环保标准体系的现状与成效，分析了环境标准体系存在着国家标准制定（修订）滞后、地方环保标准发展缓慢、环境管理制度不匹配和标准科研与基础条件有待加强问题，提出加快国家重点环境标准的制修订、大力推进地方环保标准制定实施、完善环境标准相关配套制度与夯实环保标准工作基础的对策建议。 关键词 环境标准；环境标准体系；环境管理制度 环境标准是国家环保法律法规的重要组成部分，是各级政府部门制定环境保护目标、开展环境管理的重要依据，也是企业进行污染治理、依法排污的主要依据。科学、协调、系统的环境标准体系对于支撑环境管理、提高环境管理效能具有重要意义。 我国环境标准体系的现状与成效 我国环境标准体系现状 我国环境保护标准是与环境保护事业同步发展起来的，从1973年发布第一项国家环境保护标准《工业“三废”排放试行标准》(GBJ 4-73)，历经5个发展阶段，初步形成了较为完善的环境标准体系，全面覆盖水、大气、土壤、固废、噪声和辐射污染控制等领域。 我国环境标准体系经历了5个发展历程。第一阶段（1973-1978年），环保标准起步阶段。主要体现为《工业“三废”排放试行标准》(GBJ 4-73)的制定和实施。第二阶段（1979-1987年），环保标准体系初步形成阶段。1979年《中华人民共和国环境环保法》（试行）对于环保标准的规定、1985年设立国家环境保护局并下设规划标准处，开始了环保标准有组织的、系统的研究和制定。在此期间制定发布了41项行业型国家污染物排放（控制）标准，初步建立了以环境质量标准和污染物排放标准为主体，环境监测方法标准、环境标准样品标准、环境基础标准相配套的国家环境标准体系。第三阶段（1988-1999年），污染物排放标准体系调整和环境质量标准修订阶段。在此期间发布了64项国家污染物排放（控制）标准，包括《污水综合排放标准》和火电、钢铁、纺织染整、水泥等行业污染物排放标准。环境空气、土壤、海水、渔业水质、农田灌溉水质、电磁辐射等环境质量标准颁布，环境质量标准体系基本完善。第四阶段（2000-2010年），环境标准快速发展阶段。以2000年《大气污染防治法》、2008年《水污染防治法》等明确“超标违法”为标志，环境标准类型和数量大幅度增加，发布了造纸、制药、合成氨、电镀、锅炉、轻型汽车等118项污染物排放（控制）标准。标准体系调整为以行业型排放标准为主、综合型排放标准为辅。第五阶段( 2011年至今)，环境标准体系优化阶段。以《火电厂大气污染物排放标准》(GB 13223-2011)和《环境空气质量标准》(GB 3095-2012)为标志，环境标准逐步与国际接轨，更加强调以人为本，以环境质量改善为目标导向，污染物限值更加严格，要求更加刚性，同时优化体系并加强标准的实施监督。 截至2016年7月1日，我国累计发布国家环境保护标准1969项，其中现行有效标准1720项。已经建立了两级五类的环保标准体系，两级为国家级标准和地方级标准，五类包括15项国家环境质量标准、161项国家污染物排放（控制）标准、977项国家环境监测规范（环境监测分析方法标准、环境标准样品、环境监测技术规范）、546项国家环境管理规范类标准和21项国家环境基础类标准（环境基础标准和标准制修订技术规范）。另外，在环境保护部备案的现行有效地方环境质量标准2项，地方污染物排放标准146项。 从行业控制范围来看，现行污染物排放标准已经覆盖了大气和水污染物的重点排放源。其中，已经发布了火电、钢铁、水泥、石化、化工、有色、机动车等70项大气污染物排放标准，上述行业的二氧化硫、氮氧化物、一次颗粒物的排放量占全国总排放量的90%以上；发布了造纸、焦化、石化、化工、有色、印染、制药、制革、电镀等64项水污染物排放标准，上述行业的废水、COD和氨氮排放量约占工业行业排放量的90%。 从污染物控制项目来看，总体能够满足我国现阶段环境管理的需求。我国水污染物控制项目124项，与发达国家控制范围基本相当；大气污染物控制项目120项，与美国控制187种危险空气污染物相比还有一定差距。 从污染物控制的严格程度来看，与我国国情基本适应。对火电、炼焦等一些污染严重行业的颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、COD等提出了世界上最严格的要求。有色金属、陶瓷、电池、电镀等行业新建企业铅的排放限值为0.1毫克／升～0.5毫克／升，与美国（钢铁行业0.4毫克／升）、德国