我国环境国际公约履约成效以及“十三五”履约重点研究-环境生态论文.docVIP

我国环境国际公约履约成效以及“十三五”履约重点研究-环境生态论文 我国环境国际公约履约成效以及“十三五”履约重点研究 文／李宏涛 杜譞 程天金 李述贤 摘要 我国自20世纪80年代开始环境国际公约缔约进程后，全面完成了发展中国家中最为繁重的履约任务，兑现了对国际社会的承诺，树立和维护了中国负责任大国形象。当前，环境公约呈现总体任务繁重、压力持续增大、公约协同日显、履约条件多变、资源约束趋紧、目标任务硬化的新特征。本文通过研究环保部牵头的多边环境条约实施进展，评估了我国环境国际公约履约成效，查找识别“十三五”履约重点任务。其中，特别针对2013年新缔结的《关于汞的水俣公约》，研究中国的责任和义务，分析该公约对我国相关行业产业的影响，提出“十三五”期间履约的重点任务以及应对措施。 关键词 环境国际公约；履约成效：“十三五”；履约任务；《关于汞的水俣公约》 当前，环境国际公约履约已成为解决全球环境问题的主要手段和有效途径。在“十三五”这一中国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜期，以及生态文明建设和环境保护取得实质性进展的重要窗口机遇期，环境公约履约将是落实习近平总书记提出的一系列重要国际战略思想、发挥负责任大国作用、推动国际环境治理体系朝着公正合理的方向发展的重要窗口。客观评估我国履约成效，梳理“十三五”包括《关于汞的水俣公约》在内的重点履约任务，并针对履约空白和薄弱领域，识别“十三五”履约重点任务并提升履约能力，具有十分重要的意义。我国环境国际公约履约进展及成效 我国目前已签约或签署加入的与环境有关的国际公约、议定书等有50多项（见表1），涉及环境、林业、资源、海洋、农业等领域，相关工作分别由不同的部门牵头开展。 完成履约任务方面 完成发展中国家中最为繁重的履约任务，兑现了对国际社会的承诺，维护了我国负责任大国形象，受到了国际社会充分肯定和高度认可。 在《蒙特利尔议定书》履约方面，先后制订化工、消防、家电、汽车、工商制冷、农业、医药等25个行业的淘汰行动计划，开展淘汰行动，关闭相关淘汰物质生产线100多条，在上千家企业开展消耗臭氧层物质(ODS)替代转换，累计淘汰消耗臭氧层物质25万吨，占到发展中国家淘汰总量的54. 85%。由于ODS多为高全球变暖潜能(GWP)值气体，因此我国的履约不仅保护了臭氧层，还避免了温室气体排放，为应对全球气候变化做出突出贡献。据测算，相比没有《蒙特利尔议定书》的情景，仅2010年一年，我国避免了接近15亿吨二氧化碳当量的温室气体排放。在《斯德哥尔摩公约》履约方面，在26种受控物质中已全面禁止了滴滴涕(DDT)等17种持久性有机污染物(POPs)的生产、使用和进出口，废物焚烧、钢铁、再生有色金属三个行业二噁英排放强度降低超过15%，清理处置了历史遗留的100多个点位5万余吨POPs废物，顺利实现了我国履约目标。在《生物多样性公约》履约方面，截至2014年年底，全国共建立各类自然保护区2729个，总面积约占陆地国土面积的14.84%，高于12.7%的世界平均水平。 建立体制机制方面 建立了具有中国特色的履约体制机制。《蒙特利尔议定书》《斯德哥尔摩公约》《生物多样性》等公约均成立了由环保部门牵头、多个部门组成的国家履约协调机制以及履约管理办公室。2010年成立了时任国务院副总理李克强任主席、环保部门牵头、23个部门参与的中国生物多样性保护国家委员会，成功构建了生物多样性伙伴关系框架。此外，还成立了国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室，加强ODS进出口监管。 推进环境管理方面 以外促内，推进了国内环境管理制度建设。国务院批准的《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》以及《中国履行斯德哥尔摩公约国家实施方案》，在发展中国家中均为首创。《蒙特利尔议定书》履约过程中颁布实施了100多项政策法规，建立完善了ODS生产、消费、产品质量和进出口管理制度（图1）。以首次成功将我国加入的环境国际公约转化为国内法的《消耗臭氧层物质管理条例》生效实施为基础，形成了ODS管理的法律、法规和政策体系。《斯德哥尔摩公约》履约过程中颁布和实施了90多项POPs管理政策标准和技术导则；发布了《关于加强二噁英污染防治的指导意见》，初步构建了POPs政策法规和标准体系。《生物多样性公约》履约过程中制定或修订了50余部生物多样性保护相关的法律法规。 推动产业升级方面 通过履约及履约项目实施，推动相关产业技术升级和结构调整，为环境保护优化经济发展提供了范例。 《蒙特利尔议定书》履约累计获得多边基金赠款近12亿美元，实施了400多个