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试论个人与政府之间平等关系的实现 　　摘 要： 个人与政府之间平等关系的内涵包括三方面：两者拥有相同的交往关系；直接地表现为主体的关系；靠《宪法》和《行政法》来实现和保障。这一平等关系在当代的表现可以从经济和政治两方面来分析。从对市场进行再分配、进行税制改革和推进政治体制改革等方面着手，能够使个人与政府之间的平等关系真正实现。 　　关键词： 个人 政府 平等 　　 　　作为上层建筑重要组成部分的官制，长期承担管理和统治的职能，对于中华民族的形成和凝聚力的增强，对于形成独具特色的中国传统文化和生活方式，对于公元前2世纪以来形成统一的中央集权国家体制，对于抗御外来侵扰和维护领土完整，都曾起过不容忽视的作用。它不但有效地在本土发挥作用，而且对周边一些国家的政治文化也产生过广泛而深远的影响。但是，历代统治者都有意识地赋予自己的官吏一定的???殊权力，造成官民之间的对立［１］（Ｐ１１）。在社会主义市场经济条件下，在强调个性张扬的今天，人们极力要求破除这种对立，希望实现个人与政府之间的平等，真正享有民主权利。强调个人与政府之间的平等，一方面能提高个人的主人翁意识，另一方面能因主人翁意识的提高而提升解决问题的效率。本文从内涵、外延、措施等方面对个人与政府之间的平等关系作了分析。 　　 　　一 　　 　　从平等的内容上看，个人与政府的平等不是指两者拥有相同的物质资源，而是指两者拥有相同的交往关系。这与个人和个人之间的平等是不同的，因为个人和个人之间的平等就是指拥有相同的物质资源。个人拥有的财富、能力、权利远不及国家，所以二者只有在交往中才能形成平等，具有平等的权利和平等的地位。 　　从平等的形式上看，个人与政府的平等不是间接地表现为物的关系，而是直接地表现为主体的关系。个人和个人可以作为市场主体进行交换，而政府不能作为市场交换的主体，因为它和市场交换主体是裁判与球员的关系，且政府实现的是公共利益。如果政府也作为市场主体进行交换的话，那么个人在各个方面都无法与它竞争，必将造成个人和政府的不平等。除此之外，政府本来要做的事也会耽搁，本应实行的宏观调控也不能达到预期效果，造成政府职能的荒废。所以个人和政府不能是市场交换关系。 　　从平等的实现上看，个人与政府的平等不能靠《民法》和《经济法》来维持，而要靠《宪法》和《行政法》来实现和保障。规则是实现平等的保障，是实现平等的前提。个人与个人之间平等的实现靠的是《民法》和《经济法》，《宪法》解决的是公民权利和国家权力这对矛盾，《行政法》强调的是平衡问题。所以个人与政府平等的实现要靠《宪法》与《行政法》来保障［２］。 　　 　　二 　　 　　个人与政府之间的平等在当代的表现可以从以下两方面来分析： 　　（一）经济上表现为利用与贡献的一致。从个人看，个人利用政府和对政府作贡献两方面是一致的。个人是追求自身利益最大化的主体，他会利用政府提供的基础设施和公共产品为自己服务，形成稳定的经济形势和良好的社会秩序。个人利益实现得越多，利用的基础设施和公共产品也就越多，这在个人的收入上会有所体现。与此同时，个人也应当为政府作贡献，当作利用基础设施和公共产品的酬劳，这可以通过税收来实现，个人作为社会成员也就作了贡献，当然个人收入与交税数目应当是一致的。从政府看，它利用个人和对个人作贡献两方面也应是一致的。政府利用社会成员主要表现为政府的收入绝大部分来自社会成员缴纳的税收，它也应当为社会成员提供公共产品，作出自己的贡献。税收与公共产品也应该是一致的，量上应当办起和税收相同的公共产品，质上应将税收全部应用在公共产品上。 　　（二）政治上表现为权利和义务的一致。从个人看，个人在市场经济中有权利、有自由去追求自身利益的最大化，自由要靠规则来实现，没有规则就没有自由可言。个人要有自由，就必须支持规则的制定和实施，且有义务遵守法规。从政府看，它要实现的是公共利益，要通过各种政治的、经济的法律制度来管理公众，这是政府的权力，即把公众引导到政府的轨道上来。政府制定的政策应合乎公意，即符合公众的意愿，能为公众服务，否则就会被公众罢免。管理公众与服务公众应是一致的。 　　 　　三 　　 　　个人与政府的平等是平等和效率统一的前提。 　　（一）个人与政府的平等是平等实现的前提和保障。一方面，个人和政府的不平等是市场收入不公平的来源。公平涉及合理与否的问题，即收入应和产出一致，而市场分配没有考虑到社会产出。市场收入不公平表现为个人对社会的贡献得不到相应的报偿，具有积极的外部效果的人也得不到相应的报偿。老人、儿童、残疾人、失业者等在经济活动之外的人，对市场活动没有贡献，从市场上得不到收入，但他们为社会作了贡献，因为社会是不同的人进行合作的体系，人只要活在世上，就为社会的结合作了贡献，可是他们得不到基本的生