第三讲 行政区划.pptVIP

第三讲　行政区划 一、行政区划的内涵 ？ 行政区划即是国家行政机关分级管理的区域划分制度，是国家为实行国家行政管理对其领土进行分级划分形成的领土结构。 行政区划有三个结构要素，是一个包含行政建制、行政单位和行政区域三者及其之间相互关系的综合性的概念。 行政区划不同于国家结构形式。 行政建制、行政单位和行政区域三者的关联 (一)地方行政建制 地方行政建制是国家结构单元，它是由一定地域居民组成的政治实体。 它有四个构成要素：地域、居民、政府和国家权力，以行政单位的存在为主要标志。变化？ （二）地方行政单位 地方行政单位是国家按地方行政建制设置的治理该国家结构单元的一级政府，是该单元各地方机构组成的整体。相关的地方行政层次、幅度、等地、级别等概念。 地方行政层次是指地方行政单位因彼此隶属而构成的层级数。 地方行政单位的管辖幅度，对不同层次的行政单位有着不向的内涵。 地方行政单位的等第，是指居于同一地方行政层次的同类建制的行政单位间的行政等第差别，如县分甲乙。 地方行政单位的级别取决于它在行政体制中的隶属关系所形成的地位。 单位变化？ （三）地方行政区域 地方行政区域是地方行政单位管辖的范围，包括一定的地域和在这一地域上的居民。 变化？ （四）行政建制、单位、区划的关联 地方行政建制在这三者中最为稳定，或设或撤。 地方行政单位在建制不变的情况下，可以出现两个方面的变化：其具体组成的地方国家机关的改革，或其行政隶属关系的改变。 行政区域则是最易改变的，在同一地方行政单位管辖下，由边界调整或下属行政单位的改变，都可以导致行政区域的改变。 湖北 重庆如何？ 二、行政区划的划分原则 第一、利于政治统治或民主管理。 第二、便于经济建设。 第三、有利于国家行政管理。 第四、有利于民族团结。 第五、有利于巩固国防。 第六、尊重历史。 三、我国行政区划的演变 第一阶段(1949—1953年)，主要实行大区、省、县、乡四级制，设各级地方人民政府。 建立了东北、华北、西北、华东、中南、西南六大行政区，简称大区，作为省以上的一级区划建制。 建国初期大行政区制度始末.doc 一九四九年大区设置.doc 一九五四年全国省级行政区一览.doc 14直辖 东北大区辖辽东、辽西、吉林、黑龙江、松江、热河六省及沈阳、鞍山、抚顺、本溪、长春、哈尔滨六市和旅大行署区。 华北大区辖河北、山西、平原、绥远、察哈尔五省及北京、天津两市和内蒙古自治区。 华东大区辖山东、浙江、福建及台湾四省，苏南、苏北、皖南、皖北四个行署区(相当于省)和上海、南京两市。 中南大区辖河南、湖北、湖南、江西、广东、广西六省及 武汉、广州两市，、 西北大区辖陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆五省和西安市 西南大区辖云南、贵州、西康三省，川东、川西、川南、川北四个行署区及重庆、成都两市和西藏地区。 第二阶段(1954—1967)，实行省、县、乡(人民公社)三级制。1954年6月19日通过决议，撤销六大区行政建制。 宪法规定：全国划分为省、自治区、直辖市；省、自治区分为自治州、县、自治县、市；县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。 并县热。到了1958年，结果又取消了乡建制。农村基层实行政社合一——人民公社，人民公社既是农村集体经济组织，又是基层政权组织。 第三阶段(1967—1977年)，“十年动乱”期间，是我国行政区划和各级地方政府遭受严重破坏的时期。1967年1月以后，全国各地纷纷建立起了”一元化”和“三结合”的革命委员会。地方各级人民委员会在事实上不复存在。当时地方各级人民代表大会不能召开，地方各级革命委员会是地方各级人民代表大会的常设机关，同时又是地方政府。 第四阶段(1978年至今)，省、县、乡三级制和省、市、县、乡四级制同时并行。第二次会议对1978年宪法作了局部修改，同时通过了修正的地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法。地方各级革命委员会统统改称为人民政府，县以上地方各级人民政府 不再行使本级人民代表大会的常设机关的职权。 1982年宪法总结建国以来行政区划工作的经验教训，规定： 1．全国分为省、自治区、直辖市。 2．省、自治区分为自治州、县、自治县、市： 3．县、自治县分为乡、民族乡、镇。 4．直辖市和较大的市分为区、县。市管县 5．自治州分为自治县、县、市。 6．自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。 我国行政区划概况 截至2003年省、市、县、乡四级建制： 　—— 省（23）、自治区（5）、直辖市（4）、 特别行政区（2）；？ 　—— 地级市（282）； —— 县、自治县、县级市（共计2016）； 　—— 乡