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绿色金融新政落地，四大领域PPP项目或将受益 8月31 日，中国人民银行、财政部、国家发展和改革委员会、环境保护部、 中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员 会联合印发了 《关于构建绿色金融体系的指导意见》。首度为绿色金融、绿色金 融体系做出了定义，并强调：构建绿色金融体系主要目的是动员和激励更多社会 资本投入到绿色产业，同时更有效地抑制污染性投资。在要求信贷、保险，以及 证券市场支持绿色投资的同时也将“设立绿色发展基金，通过政府和社会资本合 作(PPP)模式动员社会资本”列入了指导范围。可见在绿色投资方面，国家除了 引导传统金融机构将业务重心进行转移之外，也极为注重在PPP框架之下引入社 会资本通过产业基金、直接投资等方式丰富绿色投资的资金来源。不过，既然是 PPP模式，那多方合作的立足点必然是基础设施建设和公共服务项目。我们认为 最为符合“绿色发展”的指导思想，即最适于划归绿色金融投资对象的PPP项目 将以以下四类为主： 一、 绿色交通项目 随着我国城市化进程的加剧，人们对出行的要求也随之提升，除了顾及效率、 便利性以外也希望可以尽量兼顾低碳、环保以减少城市大气的负担。本次出台的 《指导意见》中的第一章、第一节将绿色交通与节能、环保、清洁能源并列作为 接受绿色金融提供之服务的代表性领域，由此可见国家在“绿色经济”布局方面 对交通发展的高度重视。 要实现绿色交通，首先有赖于绿色交通工具的运用，包括自行车、轨道交通， 以及以电力为主要动力的公交车等交通设施；其次则需要做到将交通系统合理规 划，设计出有利于城市环境的多元化的交通系统，做到交通资源的最优化配置。 前者部分依赖于新能源技术的发展，而后者则需要利用ITS （智能交通系统）来 优化城市规划和交通流量方案，提升市民低碳出行的可达性和舒适性，这属于智 慧城市或曰智慧交通的工作范畴，也是未来可以通过PPP模式充分发展的领域。 智慧交通在国外已有多年的尝试。自2007年，欧盟就提出并开始实施一系 列智慧城市建设目标。而北欧国家在通过改善交通，减缓城市拥堵和促进节能减 排方面有很多值得借鉴的地方。瑞典首都斯德哥尔摩在智慧交通方面形成了高效 的“信息技术+硬件+管理”的反馈系统，有效地解决了城市发展中面临的各种问 题。该市在通往市中心的道路上设置18个路边监视器，利用射频识别 （RFID）、 激光扫描和自动拍照等技术，实现了对所有过往车辆的自动识别。借助这些设备， 该市在周一至周五6时30分至18时30分之间对进出市中心的车辆收取拥堵税， 从而有效提升了公共交通工具的使用频率，同时使交通拥堵水平降低了25%，温 室气体排放量减少了40%。丹麦首都哥本哈根在绿色交通方面也是全球的典范。 为促使市民使用二氧化碳排放量最少的轨道交通，该市通过统筹规划，力保市民 在家门口1公里之内就能使用到轨道交通或其他公共交通工具。由于自行车在市 民生活中扮演着重要角色，该市除修建3条“自行车高速公路”以及沿途配备修 理等服务设施外，他们还为自行车提供射频识别或全球定位服务，通过信号系统 保障路线优化和出行畅通。 二、天然气发电站 在我国，火力发电的供电量约占整体供电量的65%，并且火力发电中约95％ 为燃煤发电，根据产业信息网的数据，我国2015年1-6月累计火力发电量产量 20,879.21亿千瓦时，全年预计超过4万亿千瓦时，共消耗约46亿吨煤用于发 电。每烧一顿煤，约产生1.53公斤二氧化硫、3-9公斤的二氧化氮、2公斤的一 氧化碳以及9-11公斤的粉尘，即约有20公斤的有害物质会进入空气，所以每年 大气的有害物质中约有0.92亿吨有害物质是燃煤发电“贡献”的。 相比之下，天然气是一种以有机物为主要成分的可燃物质，其主要成分是甲 烷，燃烧后分解成水和二氧化碳,几乎不排放二氧化硫和烟尘,相比煤而言是更清 洁的能源。目前，我国天然气主要用于居民生活用气。但放眼全球，天然气的消 费量正在大幅提升。根据埃克森美孚 《2030年能源展望报告》，到2030年，天 然气占全球能源消费的比例将从20%升至25%左右，超过煤炭成为世界第二大能 源，原因就在于发电领域对天然气需求的急剧增加。截至2013年年底，我国天 然气发电装机容量为4500万千瓦左右，占全国总装机容量的3.45%；发电量达 1143亿千瓦时，占总发电量的2.19%，已超越核电，成为我国第四大电力来源。 可见，在环保意识的敦促下，在发电领域将天然气作为煤替代品的趋势已在慢慢 显现。 但根据我国控制天然气开