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体制创新高校继续教育转型的制度保障 　　摘要：受制于社会转型又有助于实现社会转型的高校继续教育，正沿着“学历取向型－职业取向型－学习取向型”的轨迹嬗变。为保证高校继续教育转型沿着这一线路推进，高校继续教育的体制机制必须创新：招生体制从“有为”到“无为”，培养体制从“有型”到“无型”，办学体制从“有墙”到“无墙”。这些改革与创新将为高校继续教育顺利转型提供制度保障。 　　关键词：体制；创新；高校继续教育；转型 　　中图分类号：C720　文献标志码：A　文章编号：1009―4156(2011)06―001―05 　　 　　当下的中国社会正在经历着一场“农业经济一工业经济一知识经济”的“型”的嬗变，受制于社会转型又有助于实现社会转型的高校继续教育，也相应地沿着“学历取向型→职业取向型→学习取向型”的轨迹蜕变。转型是一个系统工程。如果说“社会转型”是高校继续教育转型的原动力，教育观念转变是高校继续教育转型的逻辑起点，那么，体制创新则是实现高校继续教育转型的制度保障。因为教育观念的转变若不通过体制机制的调适与重构使之成为行为，则会永远定格在空谈之中。然而，尽管经过三十多年的改革开放，我国的高校继续教育仍然还没有从计划体制中突围出来，表现为：学校对政府的依赖关系难以切割；教育服务与社会需求的供需关系难以对接；学校内部的管理体制缺乏活力。如果不着力对现行的招生体制、人才培养体制、办学体制等进行改革与创新，高校继续教育转型发展就没有制度保障。 　　 　　一、招生体制的创新：从“有为”到“无为” 　　 　　目前，虽然高校开展继续教育的热情很高，可多数高校开展继续教育的成效却很低，发展滞缓甚至陷入困境。究其原因，从表层看是生源匮乏，终极因素则是现行的招生制度过度“有为”。高校继续教育根据培养规格可分为学历继续教育和非学历继续教育，相应的。生源类别也分为学历生和培训生。考察现行的招生体制，无论是那一类别的招生，处处可见行政的“影子”和计划体制的“作为”，相反。与开放办学相共生的市场导向却显得“无能为力”。显然，要破解发展高校继续教???的生源瓶颈，现行的招生体制必须从“有为”中跳脱出来，开创“无为”而治的新局面。 　　 　　(一)学历教育招生：实行“自主招生、注册入学、宽进严出、多头出口”制度 　　目前，成人学历继续教育的招生可分为三大类：成考类(普通高校的成人教育和独立设置的成人高等学校)、远程类(广播电视大学及试点院校的网络高等教育)和高等教育自学考试。这三类招生实施的是三种完全不同的管理制度：成考类，严进宽出；远程类，宽进宽出；自考类，宽进严出。我们不妨将三类制度的优劣利弊作一比较。 　　1　“严进宽出”的成考招生制度 　　从1986年开始实行的全国统一成人高等教育入学考试的招生制度，已经沿用二十多年了。这一招生制度的根本特点：一是高度集权，招生的决策权、管理权、命题权、考试权、评判权等全部集中在考试院，实行统一大纲、统一命题、统一考试时间、统一评分标准、统一录取分数线等“大一统”政策；二是控制计划，不分学校优劣，不分地域远近，一律实行刚性招生指标，按计划录取。这种看似公正公平的招生制度实际上潜伏着许多的不平等：“严进”虽能保证生源质量，但不利于教育机会的平等；刚性计划虽能保证所有学校都有饭吃，但不利于质量竞争的优胜劣汰；“大一统”政策虽能体现规范管理的诉求，但不能满足成人教育多元化的需求。 　　2　“宽进宽出”的远程类招生制度 　　开始于1979年的电大教育，至今还是无需入学考试，不论是注册视听生还是开放教育生，都是自主招生，注册入学；1998起步的大学网络教育执行的招生制度与电大差不多，也是通过自主招生，主办院校测试或免试注册入学。远程类教育走的都是“宽进宽出”模式，采用视频教学，自学为主，集中考试的程序完成培养过程。虽然在施行过程中对其中的专升本教育实行了少量课程的统一联考，但还是做到了宽严有度。“宽进”能充分拓展生源市场，但“宽出”不利于保证质量。 　　 　　3　“宽进严出”的自考类招生制度 　　开始于1981年的高等教育自学考试，是一种个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。其采取的培养方法是：学生自愿报名，注册参加考试，成绩合格发证，走的是宽进严出模式。这一教育形式的特点可归纳为最大的开放性、广泛的适应性、极大的灵活性。自学考试面向全民，无入学条件要求，只要是我国的公民，不受性别、年龄、民族、种族、已受教育程度的限制；报考专业、学习方式、地点不受限制；考一门通过一门，即可取得该门课程的单科合格证书；考试时间、考试次数不受限制，考试不及格可考多次、重复考，直到合格为止；等等。自学考试的质量标准，在总体上与普通高等学校同等学历层次水平的要求相一致。 　　对执行上述三类招生制度的实际招