公共事业相关管理概论（第二版）课件第六章 文化相关管理.ppt

第六章 文化管理 * * 本章目的 通过本章的学习，掌握文化管理的相关概念和基本内容，以及政府对文化进行管理的必要性，了解几种典型的外国文化管理体制及模式，以及我国目前文化管理体制存在的问题，并明确深化我国文化管理体制改革的途径。 * * 本章重点 1．掌握文化的特性及文化管理的基本内容 2．了解外国文化管理体制的基本特点 3．掌握中国文化事业管理体制存在的问题及改进途径 * * 第一节 文化管理的内涵 一、文化与文化事业 （一）文化的内涵及特性 文化是人类在社会实践过程中所获得的能力和创造的成果。广义的文化指人们在社会发展历史过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。狭义的文化是指在一定的物质资料生产方式基础上发生和发展的人类精神生活方式的总和。 文化具有公共性和私人性的双重属性。 * * 第一节 文化管理的内涵 （二）文化事业的主要类型 公益性文化事业即非营利性文化事业，是以满足社会共同的文化需要为目标的文化事业。 经营性文化即准公益性或个性文化，也是营利性文化。它是以满足特定的群体或个人的文化消费需要为主要目标的文化活动。 * * 第二节 外国文化管理体制比较 一、社会调节型管理体制 （一）社会调节型管理体制的特点 社会调节型管理体制是一种依靠社会力量引导、调节文化事业的开放式管理体制。在这种管理体制下，政府不直接介入文化事业的管理，而主要是通过立法、公共政策进行宏观调控，社会力量即民间文化机构与中介组织是调节文化事业的主要力量。这也是一种间接管理文化事业的体制。美国、加拿大、澳大利亚和英国等西方发达国家均采用这种管理体制，其中以美国最为典型。 * * 第二节 外国文化管理体制比较 （二）社会调节型管理体制的主要优点 依靠法律手段而非行政手段规范文化市场和推动文化发展的做法，有利于文化事业健康、有序地向前发展。美国的文化立法大多由地方创设，然后渗透到联邦，最后上升为联邦政府的法律，所以法律较符合客观实际，容易落到实处。 * * 第二节 外国文化管理体制比较 （三）社会调节型管理体制的不足 各种非官方的文化管理机构较多与有限的官方管理机构一起，容易造成管理权限的重叠混乱和管理工作的扯皮现象。 不利于在意识形态领域中形成统一的意志和思想，社会凝聚力差，无力抵御外来有害文化的侵害。 * * 第二节 外国文化管理体制比较 二、多元复合型管理体制 （一）多元复合型管理体制的特点 多元复合型管理体制是一种综合运用集权、分权和放权等多重手段进行文化事业管理的体制，即在同一个国家里，对不同的文化产业或相同文化产业的不同层次采取不同的管理体制，在不同的发展时期对同一文化产业采取不同的管理方式，甚至在同一文化产业的管理体制中，包含了截然对立的多元复合因素。法国是采用这一模式的典型国家。 * * 第二节 外国文化管理体制比较 （二）多元复合型管理体制的优点 多元复合型管理体制具有相当的灵活性和弹性，可根据实际情况适时适度选择不同的管理方式，使文化事业管理能顺应文化活动本身的规律和要求。 国家干预与市场调节相结合，既利于对那些需要加强调控的部门进行有效的监控，又利于使那些可交由市场调节的行业得到充分自由的发展。 中央集权与地方分权相结合，既利于调动地方办文化的积极性，又利于增加对地方文化单位和文化活动的资助，并在必要的时候保护本国文化不受外来文化的冲击，维护国家文化安全。 * * 第二节 外国文化管理体制比较 （三）多元复合型管理体制的缺陷 中央集权管理的范围并不确定，容易引发中央与地方的矛盾。由于特定时期的国家财力是既定的，中央政府在斥巨资扩建和新建卢浮宫、印象派艺术博物馆等重大工程的同时，也在无形中减少了对地方文化事业的财政投人。 分权与集权的“平衡点”难以掌控。法国政府一般不予电影业经济援助，但当其受到内外冲击时，又不得不出面进行协调扶持，甚至将其直接纳入干涉和管理的范围。 * * 第二节 外国文化管理体制比较 三、政府主导型管理体制 （一）政府主导型管理体制的特点 政府主导型文化管理体制是政府以强有力的方式引导和调控文化事业发展的管理体制。在这种体制下，文化事业虽以私人兴办为主，但政府并不放任自流，而是积极主动引导，使文化发展“繁荣”而不“出格”。这是后发国家推动文化事业迅速发展的主要体制，被誉为亚洲“四小龙”之一的新加坡是采用这种模式的典型国家。 * * 第二节 外国文化管理体制比较 （二）政府主导型管理体制的优点 保证了文化管理的高效率。 有效地消除了文化中的不良倾向。 （三）政府主导型管理体制的局限 该模式的局限性也很明显，即政府工作面广，实际它较适合人口少，地域小的、民族文化比较简单的、单一制的国家。不太适合人口众多、地域辽阔、多民族、文化多样的国家，也不适合复合制国家。 * * 第