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分析新时期影响乡镇成人学校发展的主要因素 　　摘　要：党的十六大提出要构建终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。这对新时期的乡镇成人学校提出了更高的新要求。在这一新时期，乡镇成人学校必须成为建立学习型社会和构建终身教育体系的重要基础，也是实现社会主义新农村必然需求。在这一新时期，江苏省无锡市的乡镇成人学校发展迅速，事业规模不断扩大，地位不断提升。但目前尚存在诸多因素制约新时期乡镇成人学校的进一步发展。如何全面分析这些因素，采取有针对性的策略，创建与社会经济不断发展的需求相适应的乡镇成人学校，走出一条独具乡镇成人学校自身特色的可持续发展之路，是摆在我们面前的一个重大课题。 　　关键词：镇成人学校　思想认识　经济投入　办学机制　教师队伍 　　中图分类号：G718　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(2010)09-142-02 　　 　　《中国教育改革和发展纲要》中指出：“成人教育是传统教育向终身教育发展的一种新型的教育制度，对提高民族素质，直接有效地促进社会、经济的发展具有重要的作用。”这为早期的乡镇成人学校确立了地位，明确了目标，指明了方向。随着我国社会主义市场经济的进一步完善，党和国家及时提出要大力推进城镇化建设和社会主义新农村建设。为进一步深化贯彻科学发展观，党的十六大又提出要构建终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。这对新时期的乡镇成人学校提出了更高的要求。在这一新时期，乡镇成人学校必须成为建立学习型社会和构建终身教育体系的重要基础，这也是实现社会主义新农村的必然需求。 　　在这一新时期，江苏省无锡市的乡镇成人学校发展迅速，事业规模不断扩大。地位不断提升。但是有增长并不等于有后劲，速度快并不一定代表质量高，规模大并不代表结构优，目前尚存在诸多因素制约着新时期乡镇成人学校的进一步发展。认真分析这些因素，采取有针对性的策略，创建与社会经济不断发展的需求相适应的乡镇成人学校，走出一条独具乡镇成人学校自身特色的可持续发展之路，是摆在我们面前的一个重大课题。 　　 　　一、影响新时期江苏省无锡市乡镇成人学校发展的主要因素 　　 　　(一)思想认识因素 　　1.长期以来，政府在国民教育体系中只重视正规教育，忽视非正规教育和非正式教育。导致无锡市仍有不少基层领导认为。成人教育是一种“不正规”的教育，忽视了乡镇成人学校培养人才的重要作用；也有部分基层领导对发展乡镇成人学校，振兴农村经济从理论上是能够和接受的，但在思想认识上、在实际工作上很不支持，往往“说起来重要，做起来次要，忙起来不要。” 　　2.无锡市部分领导干部对乡镇成人学校认识上存有偏见，重普教轻成教的思想还未能从根本上转变。片面追求升学率的现象仍较严重。很多人认为乡镇成人学校培养出来的算不上什么“人才”，只盯住初中培养多少上重点高中，高中培养多少上一类大学，受狭义人才观的影响，给无锡市乡镇成人学校发展带来困难、阻力。 　　3.从无锡市乡镇成人学校投入与产出权衡比较，发挥的效益不太明显，也不像普教那样受大众关注。受急功近利的业绩观思想影响，无锡市部分行政领导对发展乡镇乡镇成人学校缺乏足够信心。 　　认识缺位，重视不够是无锡市乡镇成人学校发展的主要制约因素。 　　 　　(二)经济投入因素 　　新时期成人学校面临的一个重要问题是资金投入不足。我国在相当长的一段时期内，将教育划分为基础教育、高等教育、职业教育、成人教育四大块，国家下拨的公共教育经费绝大部分用于基础教育、高等教育和职业教育，而用于成人教育的不到总数的3％，平均每年30亿左右。用这点经费支撑着全国两亿多工人、近四亿农村劳动力的转岗培训，4000万千部的岗位培训、绿色工程、高中、高中后学历教育、继续教育和1.3亿的老年人为提高生活质量的多种兴趣教育、休闲教育，平均每人4元左右的教育经费显然杯水车薪，难以满足基本办学需要。近两年无锡市成人教育经费投入虽有明显增加，但仍未能满足实际需要，甚至有些政府投入经费有文件，但根本没有落实到位，无论哪个成人学校都感到自身发展经费不足。 　　 　　(三)办学机制因素 　　目前，无锡市的成人教育已呈教育系统办学、社会力量办学，行业办学三足鼎立之势。以宜兴区为例，目前社会力量办学势头正猛，已注册19所民办培训机构，他们的优势在于办学机制灵活、办学有特色，有用人和分配的自主权，招生宣传力度大，服务态度热情周到，随到随教，学以致用。但是一些行业办学凭借着行业的行政权威，如发证权、审证权等，垄断了行业的办学，几乎成了自己的世袭领地，肥水不外流，即使外放一些班给人家办，也要提取相当比例的办班收入。作为教育系统办学的乡镇成人学校缺乏与时俱进的办学机制支撑。从办学理念来看，办学的支点存在问题