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加强财政票据管理的对策 　　加强对财政票据的管理，能从源头规范各部门的收费行为，有效制止“三乱”；对于促进财政综合预算的全面实施也具有特别重要的意义。 　　 　　一、目前财政票据管理的现状 　　 　　1、财政票据管理宣传力度不到位。 　　财政票据的使用，一般在国家行政事业单位、国有大中型企业中常见。随着企事业单位体制改革，企事业单位经济运行的某些环节发生了一些变化，致使票据管理缺乏常规的引导。在票据管理上，侧重于国税、地税、工商等执法部门的有价票据，而财政票据的作用、监管等方面，显得较为薄弱。社会上对财政票据的认识还不够全面，误认为这是预算单位经济往来的凭证甚至觉得无关紧要。从近几年财政票据年审的情况来看，由于对现有票据种类的宣传不够，许多乡镇都不清楚有《江西省接受社会捐赠专用收据》，普遍存在利用内部票据收取捐赠资金的情况。对财政票据的使用范围区分不清，有许多乡镇还串用各种收费票据，改变资金的性质，将应开具罚没票据的收费开具了通用票据。 　　2、财政票据管理信息化程度不高。 　　目前大部分县（区）票据管理部门都配有电脑，但全省或全市并没有把票据管理组建成一个系统的网络，也没有配置相应的应用软件，各县的票据领、销工作仍是半手工操作。许多县（区）由于票据管理与资金管理不在同一股室，票据管理部门只管票据的领、销，资金入账情况由各业务股室掌握，票、款管理出现脱节。财政票据种类众多，涉及单位广，单纯靠手工操作已无法适应工作的需要。 　　3、财政票据违规行为处罚不力。 　　依照《江西省行政事业性收费票据管理规定》第二十五条：遗失收费票据不报的收费单位，由财政部门责令改正，并可以视情节轻重处500元至1 000元的罚款；对直接责任者由其主管部门按规定给予行政处分。但在实际操作中，这些规定明显缺乏力度： 　　首先，罚则上规定“遗失收费票据不报的”，才给予处罚。有的单位遗失票据后主动来申报，是否就不能处罚了。如不予处罚，难于维护法规的严肃性，也会助长遗失票据的行为。所以这条规定应加以修改，使之更有操作性。 ??　其次，遗失票据的处罚，是按份处罚还是按本处罚的规定不明确。如果遗失1本票据罚1 000元，那不慎遗失1份，只能罚20元。而有些票据每份的最高金额可收千万以上，如果照此标准处罚，力度太小，给有不良企图者可乘之机。 　　第三，罚则规定对单位处于罚款，对于直接责任者由主管部门给予行政处分。单位对此很不满，因为票据遗失行为属于个人行为，认为应对个人处于经济处罚，单位只需承担行政责任。这样一方面可使票据管理员吸取教训；另一方面也更具操作性，因为对单位处罚款不如对责任人处罚款来得容易，主要原因是行政、事业单位财政预算拨款，基本上是只保人员工资和必不可少的公用经费，特别是贫困地区农村教育一费制收费的中、小学校，那里有钱交罚款。且主管单位往往不对责任人给予行政处分。 　　4、财政票据管理环节上出现失误。 　　财政票据的管理贯穿领、用、核、存各个环节，但目前各用票单位对票据的保存工作做的不是很到位，特别是对票据存根的管理比较混乱。许多单位都认为把票款缴入财政专户，将票据在财政部门核销后就算完，存根提回单位就乱扔乱放。由于收费票据是财政、物价、审计、税务部门进行监督检查的依据，管理的混乱既不利于日后的查询，也不符合有关的制度。 　　5、财政票据管理重心发生偏移。 　　从对全县行政事业单位的票据使用情况进行了年审来看，省市驻县单位都使用各自的专用票据，能严格按照各自行业的收费标准进行收费，所收资金全部上缴上级部门。县直各单位经过前几年加强预算外资金管理和近几年财政综合预算，财务行为都比较规范，行政事业性收费严格按照县物价部门审定的收费项目和标准征收，并全部上交了县财政专户，实行了收支两条线，没有擅自设立收费项目、扩大征收范围、改变征收对象以及提高收费标准等违法乱纪收费现象。但乡（镇、场）财务管理比较混乱，票据使用情况也存在较多不规范的现象。一是开具收费票据不规范，有些部门不如实填写收费项目名称和标准，不按规定的时限、顺序、栏目、联次等开票；二是收费票据使用不规范，串用各种收费票据，改变资金性质。由于使用通用票据收取的预算外资金只需缴入乡镇财政专户，而用罚没票据收取的款项属于预算资金，需缴入县财政专户。许多乡镇为省麻烦，将应开具罚没票据的收费开具了通用票据。还存在重复使用、拆本使用现象，如农村中、小学在使用财政收费票据时，为方便收费，拆本发放各年级班主任收费，收费后又由学校开具收费票据给班主任；三是收费票据核销、保管不规范，有的乡镇财政在管理本级财政收费票据时，核销手续不严、不全，也有的主管部门发放基层单位的票据，不及时清理收回，造成收费票据丢失，而又难以划清责任。发现各乡（镇）财政票据使用管理较混乱，有意无意串开、错开、不