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增值税转型对地方经济影响的研究 　　【摘 要】 增值税转型是我国现阶段经济发展的必然要求。文章结合丽水市财政收入和产业结构情况,分析增值税转型对丽水市经济发展的影响,指出实行消费型增值税后,短期会对丽水市财政收入有一定的负面影响,不会引导现有的不合理的产业结构趋向合理,但能对第二产业的内部结构进行良好的调整。 　　【关键词】 增值税转型;财政收入;产业结构 　　 　　一、我国增值税转型的必然性 　　 　　增值税是以货物生产流通的各个环节或提供劳务的过程中产生的增值额为课税对象征收的一种税。按其计算税额时对固定资产进项税额处理的不同,分为生产型增值税、收入型增值税和消费型增值税。生产型增值税不允许对固定资产包含的进项税额进行抵扣;收入型增值税允许对固定资产折旧部分包含的进项税额进行抵扣;消费型增值税允许对固定资产包含的进项税额进行全额抵扣。???较三种类型增值税的税基而言,最大的为生产型增值税;其次为收入型增值税;最小的为消费型增值税。 　　我国于1984年10月正式建立增值税基本制度,实行之初,考虑到当时我国正处于经济发展的起步阶段,并要抑制投资规模膨胀、经济过热,同时要保证财政收入水平,所以选择了生产型增值税。从二十多年的实行情况来看,生产型增值税在一定时期内对鼓励我国企业间的公平竞争、促进外贸交易和稳定财政收入等起了积极的作用。但是,随着经济环境的变化,我国逐渐出现了需求不足、通货紧缩的现象,政府宏观经济政策的主要目标转变为增加需求、拉动经济增长。而生产型增值税由于不能抵扣固定资产包含的进项税额,所以抑制了投资、阻碍了行业结构的调整和优化,逐步暴露出不适应当前经济发展的弊端,对现行增值税进行改革成为必然。所谓增值税转型,即是对增值税类型进行重新选择。我国于2004年1月29日率先在东北进行扩大增值税抵扣范围的试点。2007年7月1日起,又在中部地区6省26个老工业基地城市中的8个行业进行了扩大增值税抵扣范围的试点。这些试点为增值税转型做好了前期的试验和准备工作。2008年12月5日,财政部、国家税务总局对外公布了《中华人民共和国增值税暂行条例》,自2009年1月1日起施行。新《暂行条例》修改的主要内容为允许抵扣固定资产进项税额,由此初步实现了增值税由生产型向消费型的转换。虽然目前将生产型增值税转换为消费型增值税可能减少增值税对财政收入的贡献,但有利于鼓励技术进步、优化行业结构、增加本国商品的国际竞争力,符合现阶段我国建设社会主义市场经济的要求。所以现阶段消费型增值税是我国增值税转型最优的选择。增值税类型的选择没有固定的模式,要综合考虑国家的政治、经济、历史等因素,所以增值税的实施也是动态的,它的完善是一个复杂的、循序渐进的过程。 　　 　　二、丽水市的基本情况 　　 　　丽水市位于浙江省的西南部、浙闽两省的结合处,全市现管辖莲都区一个区、龙泉市一个市及缙云、青田、遂昌、云和、庆元、景宁、松阳七县,是浙西南的政治、经济、文化中心,同时也是浙江省经济欠发达地区之一。改革开放以来,丽水市的经济稳步发展,实现了由温饱向小康迈进的历史性跨越。2003年全市实现国内生产总值218.19亿元,与全国同步跨上人均GDP1 000美元的台阶。近几年来,以纳爱斯为代表的地方工业迅速发展,形成以竹木加工、电力、钢铁、采矿、医药、造纸、鞋革、羽绒、机械、五金为支柱的特色工业体系。食用菌、水干果、茶叶、高山蔬菜等绿色食品产业,在浙江省乃至全国拥有较高的知名度。但是由于客观条件的制约,工业化进程仍相对缓慢,产业结构相对单一,经济发展相对滞后,与浙江省东部沿海经济发达地区相比,仍有一定的差距。 　　 　　三、增值税转型对丽水经济的影响 　　 　　(一)增值税转型对丽水市财政收入的影响 　　 　　从表1中的数据可以看出,增值税占丽水市财政收入的比重较大,对财政收入的贡献较大。增值税本身的增长比例也较大,从2005年至2009年,丽水市增值税收入由141 140万元上升到273 794万元,增长了93.98%,接近翻一番。同期,丽水市增值税收入的环比增长分别为19.71%、23.16%、14.12%、15.29%。通过查阅2008年和2009年丽水市国民经济和社会发展统计公报发现,这两年丽水市国民生产总值的增长幅度有所放缓,同时2009年因实行新的《中华人民共和国增值税暂行条例》,固定资产进项税额的抵扣,减少了同期增值税收入,导致2008年和2009年增值税收入增长速度下降较多。从短期来看,因增值税对财政收入的贡献较大,其增长速度的下降必然会对丽水市财政收入的增长产生一定的负面影响,但无明显的负担。从理论上看,如果长期实行消费型增值税,会刺激投资,鼓励新技术的研发和使用,应能促进经济的增长,提高国民收入总体水平,从而使增