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我国政府人权教育职能的内在架构 　　摘 要：政府人权教育职能是政府在培育人权理念、传递人权知识和人权技能、构建人权文化的过程中，所具有的一系列职责和功能。我国政府的人权教育职能主要包括规划职能、组织职能、协调职能和监督职能。其中，规划职能是前提，组织职能是核心，协调职能是关键，监督职能是保障。 　　关键词：人权教育职能；规划；组织；协调；监督 　　作者简介：王枫云（1969―），男，广州大学公共管理学院教授，博士。 　　中图分类号：D035 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.11.57 文章编号：1672-3309（2011）11-125-02 　　 　　 《联合国人权教育十年行动（1995―2004年）》指出，人权教育是一种主体多元、对象普遍、途径多样、内容广泛、任务艰巨、影响深远的综合活动和持久进程。就一国而言, 人权教育的行为主体包括国内各级各类政府部门、国家人权机构、教育和研究机构、非政府组织和有关个人等。[1]其中各级各类政府是一个国家人权教育最重要的主体。因此，作为国家人权教育职能最重要承担主体的政府，在培育人权理念、传递人权知识和人权技能、构建人权文化的过程中，具有的一系列重要的职责和功能。 　　 20世纪90年代以来，我国政府加入了一系列人权国际公约，2004年实现了“人权入宪”，2006年的“十一五”规划写进了“人权”，2009年上半年公布了《国家人权行动计划》[2]，中国政府在人权保护、人权教育上取得了前所未有的成就。但鉴于中国传统文化中的人权意识并不发达，新中国成立后我们在人权问题上又走过很长一段弯路，使得当前我国政府人权教育职能的架构设计依然不够清晰。因此，在总结我国政府人权教育职能发展经验的基础上，立足中国的现实国情，科学设计政府人权教育职能的内在架构，就显得很有必要。 　　 一、规划――政府在人权教育中的首要职能 　　 政府在人权教育中的规划职能是指政府对人权教育未来应采取的行动所作的谋划和安排，其对整个人权教育活动进程及其结果具有重要的影响。作为整个人权教育活动的依据，政府的规划职能有助于在明确的目标下统一人权教育活动各方主体的思想行动，增强人权教育活动的未来预见性，规避潜在的风险，减少可能的损失；有利于合理配置人权教育资源，提高人权教育各项活动的效率，进而达成国家人权教育活动的目标。 　　 政府在人权教育活动中的规划职能具体包括：（1）对人权教育目标的规划。政府应根据《国际人权公约》关于人权教育目的的有关规定，确立如下人权教育活动的目标：向人权教育对象传授人权知识和人权技能, 帮助其养成信仰人权的价值和观念, 鼓励其开展预防人权侵犯和捍卫人权的行动, 促成普遍人权文化的建立, 加强对人权和基本自由的尊重, 充分发展人的人格和尊严感, 促进所有民族、种族、宗教和语言群体能够在社会中有效地参与各项基于其主观意愿的活动。（2）对人权教育对象的规划。政府应从本国人权发展的现实状况出发，将本国境内以及受本国管辖的全体民众, 尤其是妇女、儿童、老年人、少数民族、极度贫困人口和其他社会弱势群体, 以及其他社会各领域、各阶层的对人权实现具有影响的群体纳入接受人权教育的范畴。（3）对人权教育途径的规划。政府应在综合考察各种正规与非正规、正式与非正式的人权教育途径的基础上，科学设计立足本国国情的人权教育路径。（4）对人权教育战略、方案、制度、机构、人员、经费、信息、技术和其他有关方面软硬件支持和保障措施的规划。[3] 　　 二、组织――政府在人权教育中的核心职能 　　 政府在人权教育活动中的组织职能是指政府按照既定的规划对各类人权教育主体的活动及其活动要素进行的布局和安排。组织职能对于充分调动人权教育各类主体的力量、合理配置资源、保证人权教育活动有效性具有重要的作用。 　　 具体而言，政府在人权教育活动中的组织职能主要包括：（1）任务分解。即根据目标一致和兼顾效率的原则，把达成人权教育活动目标的总任务划分为一系列各不相同又互相联系的具体工作任务。（2）工作归类。即把承担相近任务的工作归为一类，在每一类工作归于特定的主体承担。（3）确定幅度。所谓幅度，就是某一主体从事人权教育活动的范围与广度。应该根据各类主体不同的人员素质、工作复杂程度等合理地决定其工作幅度和职权、职责的范围。（4）确定职权关系。即授予各级各类主体完成人权教育任务所必需的权力和责任，并确定各类主体内部的职权关系，主要包括纵向职权关系与横向职权关系等。（5）在人权教育活动中，推进各类主体不断调整和完善内部的组织架构。 　　 三、协调――政府在人权教育中的关键职能 　　 政府在人权教育活动中的协调职能是指其从实现人权教育活动的总体目标出发，依据拟订的工作规划，遵循科学