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我国政府会计引入权责发生制的思考 　　在我国,随着社会主义市场经济的发展和政府职能的转变,以及政府预防、化解财政风险意识的增强,要求政府部门在正确反映预算收入和支出的基础上,同时要真实、准确地反映政府受托管理情况和政府本身的财务状况,从而使得我国引入权责发生制作为政府会计预算制度基础成为必然趋势。 　　 　　一、我国政府会计核算基础的缺陷――收付实现制 　　 　　(一)不能真实反映政府资产状况以收付实现制为主的财政总预算会计未对固定资产进行核算和反映,行政事业单位会计虽然核算固定资产,但在政府预算报告中并未反映,而且也不对固定资产计提折旧,这就导致账面上固定资产价值与现实中的固定资产价值严重不符,从而虚增政府的固定资产总量。对于存货和固定资产在分期付款的情况下也存在资产的确认和计量的不合理。这些问题都不利于政府部门对财政资产的有效使用和加强财政管理监督。 　　(二)不能准确反映政府负债情况在收付实现制会计核算基础中,由于只对已支出的款项进行核算,而对一些当期已发生但尚未支付的款项不做核算,因此不能全面而准确地反映政府的全部债务,无形中增加了政府的可支配资产同时造成了虚假平衡的现象,无法为政府政府预防和化解财政风险提供有用而真实的数据。 　　(三)不利于正确处理年终结转事项收付实现制导致低估当期的财政支出,以及虚增政府可支配资源的占有量,对政府部门和事业单位提供公共产品和服务的成本消耗未能够真实反映出来,也未能准确地核算成本和费用,致使年终结转处理的不够准确,造成会计信息的不真实。例如,在预算过程中,有些大型项目要进行分期付款,有时会涉及到跨年分期,这时就会出现实际支付款项的款项小于项目需要支付款项的现象,这时的结余为应付而未付的款项,而不是真正意义上的结余。 　　 　　二、我国政府会计引入权责发生制的意义 　　 　　(一)权责发生制加强政府对资产的持续管理随着政府公共受托责任的强化,公民有权要求政府给出全面和透明的信息,以便能够正确、真实地评估政府部门。在权责发生制下,政府部门拥有的各种资源的固定资产和存货都能得到清晰地反??,对财政支出区分经常支出和资本支出,对各项固定资产进行计提折旧,公民可以更真实的了解资源的状况和使用效率,从而使公共资源更好地进行配置。有利于政府长期决策的合理进行,提高了政府的持续管理。权责发生制会计在报告日确认资产和负债,是权责发生制的主要优势。可以为政府提供改善资产和负债管理的机会。在权责发生制会计基础下,通过资产的摊销和计提折旧来反映资产的使用状况及更新要求,确认持有资产的成本并将其与使用情况进行比较,可以更好地认识持有资产的成本。 　　(二)权责发生制全面反映政府债务随着市场经济的发展,政府规模的不断扩大,财政收支矛盾日益突显,赤字和公债规模日益扩张,通货膨胀也随之提高,这是各国政府所共同面临的问题。虽然我国目前的国债规模仍低于国际警戒线,但中央和地方政府的财政风险已不容忽视。在权责发生制基础系统下,侧重点延伸到是否限制和更新资产的存量,可以为决策者提供与资产管理相关的更广泛的信息。权责发生制揭示社会保险、雇员养老金等政府长期支付形成的负债,避免了隐性负债藏而不露的问题。机构管理者也难以将其自身应承担的当期成本转嫁给继任者,有利于政府实施稳健的财政政策,提高政府防范财务风险的能力。权责发生制与债务和其他义务相关,能提供政府真实水平的负债信息。权责发生制在政府财政管理中的运用,使得政府运行中占用的资源、公共部门产出的成本耗费都能够得到全面而准确的反映,有利于提高政府预算的透明度。 　　(三)权责发生制适应政府体制改革在市场经济条件下,市场对资源配置起基础性作用,政府提供公共产品和服务的方式向市场化的方向发展。随着政府采购制度的完善,政府对部分的公共产品和服务进行招投标,交给市场来做。权责发生制在配比基础上确定产品或服务,这种成本既具有期间可比性,又可与外部竞争者作比较的成本,由于有完整、可比的成本信息,利于鼓励竞争,从而便于决定内部收费和定价问题。为完善公共财政管理体制,就必须要求政府保证资金使用的有效性、财政管理的透明性、部门预算的合理性以及政府采购成本的公允性。在权责发生制下,这些基本要求可以在政府会计信息中得以完整反映权责发生制的引入将有利于改善政府会计信息质量,适应公共财政管理体制改革。 　　(四)权责发生制引入是国际竞争的必然要求我国是国际贸易组织(WTO)、亚太经合组织(APEC)、国际货币基金组织(IMF)经济合作与发展组织(OECD)等世界组织的主要成员,我国的经济已是世界经济的重要组成部分,世界组织中的大多数成员国都已在不同程度进行政府会计的改革,并引入了权责发生制作为其政府会计的预算基础,因此我国也应遵循世界的经济规则,进行权责发生制会计制度改革。