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探讨当前我国非营利组织管理中的问题及发展对策 　　摘 要:文章以浙江省温岭市非营利组织为个例,运用经验实证、归纳比较及规范分析方法,对非营利组织的现状、存在问题、发展对策进行了全面分析与探讨。 　　关键词:非营利组织 现状 存在问题 发展对策 购买服务 等级评选 创新 　　中图分类号:F061.4 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2010)10-059-02 　　 　　非营利组织,是国际学术界广泛使用的一个术语。我国大多数学者倾向认为,只要是依法注册的正式组织,从事非营利活动,满足志愿性和公益性要求,具有不同程度的独立性和自治性,即为非营利组织。非营利组织也叫民间组织,它有两大阵营,一是官方非营利组织,如公益性事业单位。二是民间非营利组织,即民间组织。非营利组织包括在民政部门登记注册的社会团体、基金会和民办非企业单位。 　　一、温岭非营利组织的基本情况 　　温岭市,地处浙江东南???海,长三角地区的南翼,陆域面积920平方公里,常住人口118万。改革开放以来,温岭经济社会持续、快速、健康发展。全国第一家股份制合作企业在这里诞生。“民主恳谈”这一基层民主政治建设独特载体在这里生根开花。它是浙江省优先培育的中等城市,省17个扩权县(市)之一。2009年第九届全国县域经济基本竞争力百强县(市),温岭排名第15位。 　　伴随着经济的发展,温岭市的非营利组织也得到了长足发展。目前全市共有810多家非营利机构,主要体现在以下方面:教育类(如各种民办学校、幼儿园),慈善类(如慈善总会、基金会、志愿组织等),信息咨询类(如政策咨询、法律咨询与服务等),医疗保健类(包括各种非营利性医院、康复中心等),物业管理类,行业协会类,文化娱乐类(如各种俱乐部、健身协会等),环境保护类,异地商会,养老机构及全市各地的老年协会等。 　　温岭这些非营利组织都有自己规范的章程,并经该组织的最高权利机构讨论通过,最后报民政部门核准。有明确的宗旨、性质、业务范围、组织机构设立及职能、民主决策程序、经费使用与管理等。有固定的业务主管部门,每年都要进行年检审核。有固定的办公场所和一定的专兼职人员。有一定的活动经费,政府办的非营利组织经费得到保障,活动红红火火。一些纯民间组织,经费相对紧张。财务基本独立,单独开设账户运作。有一定的公共关系和社会影响力,是政府转化职能的有效载体,是联系政府和市场的有益桥梁,能够促进社会资源的有效配置,推动改革、促进发展,维护社会稳定的重要力量。 　　二、温岭非营利组织发展的主要问题 　　1.非营利组织“官办化”特点突出,“政府化”倾向明显。政府部门在处理与非营利组织的关系时仍然固守计划体制的思维方式,认为非营利组织从属于政府。大量非营利组织的领导人由政府委派,人员工资源也由财政负担。如市慈善总会、市红十字会、市消费者协会、市计生协会等。这样做的结果是非营利组织丧失了对本组织人事的任免权,这也在一定程度上导致了我国社团的效率低下等问题。这种人员任命方式导致非营利组织的自身利益和工作程序的“政府化“,完全不具民间性。 　　2.非营利组织数量多,管理难度较大。温岭非营利组织数量在增加的同时,也暴露出了其在成立和发展中的缺陷。这主要表现在:有的非营利组织没有经过合法的程序和手续就随意成立;有的非营利组织任意扩大活动业务范围,盲目发展。如有的民办医院,超范围经营,存在较大风险;有的有名无实,只是挂个名,无所事事;有的利用合法旗号从事非法行为。对此,温岭市民政局加大了管理力度,2009年依法注销登记证书6家,责令整改39家。面对众多的非营利组织,民政主管部门感觉力不从心,只能靠年检把关,平时监督管理不多。 　　3.资金来源单一且不稳定,经费缺乏。非营利组织即没有政府的强制性和课税权,也不能通过经营活动获得丰厚利润,只能依靠社会捐助和政府拨款来开展活动。除官办的非营利组织外,纯民间的一些公益组织,资金来源渠道单一,经费缺乏。如市癌症康复协会、市爱心志愿者协会、市登山协会、各类民工子弟学校等。另外,人们对非营利组织的资金管理和使用上信任度一般较低,也影响了筹资的进行。 　　4.专业人员少,业务能力较低。温岭的非营利组织中,专兼职工作人员和志愿者的人数都不是很多。如义工分会,注册人员有700多人,但实际上真正参与活动的不超过100多人。专兼职工作人员中,大多来自政府机构,其中有许多是从一线退下来的老同志。专业人员较少,组织能力不强。特别是一些缺钱的单位,工作人员得过且过,影响了组织的公信度,进而给组织的筹资和吸引优秀人才增加了困难。 　　5.缺乏科学管理,公信程度偏低。目前,温岭的一些民办非企业单位缺乏科学管理,内部管理状况欠佳,组织结构、管理体制、决策程序、财务制度、激励机制、监督机制不健全。如一些村级卫