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现代物流发展的政策体系研究 　　摘 要:在现代物流发展进程中,由于市场经济体制的内在局限性，需要政府的干预。文章从现代物流的效果和效率角度出发，提出了现代物流目标的社会属性使政府必须采取全面、协调、可持续的科学发展观，制定实施物流发展促进政策、物流活动规制政策、物流设施供给政策等，以弥补市场机制的不足，从而推动现代物流的快速、健康、有序发展。 　　关键词:现代物流 政策体系 市场 　　中图分类号:F252 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914（2011）06-277-02 　　 　　现代物流是一种系统管理思想、理念和技术的集合体，它将物流目标体系化，追求综合效益。发展现代物流既是企业提升竞争的有力手段，也是国家推进新型工业化的重要措施。在“市场失灵”状态下，政府在现代物流发展过程中具有举足轻重的作用。政府可通过制定实施公共政策，采用间接干预和直接干预等政策手段，加快现代物流发展的步伐。 　　一、现代物流的目标 　　物流内涵的演进经历了20世纪30年代的“Physical Distribution”(实物配送)阶段、80年代的“Logistics”（现代物流）阶段和今天的“Supply Chain”（供应链）阶段。在物流发展进程中，随着物流成为企业的第三利润源，许多人侧重于从物流与企业的关系角度对物流进行研究，把物流作为企业供应链管理的重要组成部分，仅仅将物流目标理解为降低成本，提高效率，满足客户定点、定时、定量的商品需求。在现实经济生活中，用户（货主）、物流服务商、消费者和政府行政机构构成现代物流的利益相关者(Stake-holders)。其中，用户(Shippers)指货物的供方和需方，包括制造商、中间商等。用户作为物流服务的直接对象，与物流服务商、消费者之间分别形成物流服务市场和消费品市场，希望商品储运等物流成本最小化，物流服务最大化。物流服务商(Logistics Service Providers)是物流服务的提供者，包括仓储商、运输商等。物流服务商是物流活动的主要承担者，通过向用户提供定时、定点、定量的服务，实现企业利润最大化，保证自身的生存和发展。消费者作为商品的最终消费者(Customers)，是物流服务的最终享受者；作为社会的成员(Residents)，是物流活动外效应的接受者。消费者渴望价格公道、品质优良的商品和舒适优美的生活环境。政府行政机构不是一个抽象的概念，包括不同层次的地方政府和中央部门的物流主管机构，代表着本地区本部门的利益。政府行政机构主要从经济社会发展出发考虑问题，纠正市场缺陷，保障公共利益，为物流服务商、消费者提供社会基础设施和公共服务，促进物流效率社会发展的协调。用户、物流服务商、消费者和政府行政机构各自的利益不同，相互作用，共同影响物流活动的最终目的。 　　上述分析表明，现代物流作为先进的管理系统，集所有利益相关者的利益于一身，其目标就由效率和效果构成。效率是物流目标极其重要的组成部分，它是指投入与产出的关系，涉及的是物流活动的方式。物流效率化包含提高物流基本活动的效率和提高物流活动的整体效率两层含义，应能综合、有效地反映物流目标的合理性。 　　物流目标的合理性表现为效果，它是物流目标的实现，涉及的是物流活动的结果。现代物流概念的拓展、延伸与深化，强化了物流系统的理念，突出了物流作为社会能够保障消费者权益，促进生态环境平衡和经济可持续发展，实现社会综合效益。现代物流追求效果和效率，效果主义满足政府和消费者的要求，是物流目标的社会属性；效率主义构成企业的永恒主题，是物流目标的自然属性。效果效率主义体现了企业经济效益与社会综合效益融为一体的原则。因此，效果与效率的关系应是，效果是物流活动的指南，使现代物流沿着合理的、公平的方向前进，而效率则是现代物流发展的动力，可加快物流发展步伐。效果和效率成为现代物流的目标体系，没有效果的效率的物流目标是狭隘的、不完整的。 　　二、市场失灵与政府作用 　　现代物流通过效果效率实现物流系统整体最优。通常情况下，现代物流的最优状态是通过市场机制运转来实现的。但是，在现实经济活动中，信息的不对称、不完善，竞争不充分等导致市场的非完全竞争，价格机制起不到最优配置资源的作用，适合帕累托条件（任何一方在不减少其他方福利的条件下增加自己的福利）的最优状态难以实现，市场机制存在着缺陷。现代经济学把这种情况称为“市场失灵”（Market Failure）。在物流领域，市场经济体制的内在局限主要表现为物流基础设施的公共产品特殊性和企业物流活动的外部效应。 　　现代物流系统是交通基础设施、商品储存设施和信息网络设施等的集合体。完善的物流基础设施是现代物流发展的要求，对提高物流效率，降低物流成本，改善物流质量具有举足轻重的作用。只有完善物流基