葫芦岛钼矿两次整顿.docVIP

葫芦岛钼矿的两次整顿 　　第一次“整顿”，是挑战初始利益分配格局；第二次“整顿”的暂时结果，是使被挑战的利益格局获得合法化。“整顿”之名下面，有着多重陷阱 　　 　　素有“关外第一市”之称的葫芦岛市，位于辽宁省西南部，是中国最重要的钼矿基地。占全世界九分之一、全中国三分之一的钼储量，埋藏在这里的地层深处。葫芦岛钼矿生产的一举一动，时刻牵动着世界钼产品市场的神经。 　　自1994年以来，这片富饶的矿藏实际掌握在数目庞大、层层分包的各色“承包人”手中，长期处于环境污染严重、矿难频发的状态。2005年2月，受辽宁阜新孙家湾煤矿特大矿难死亡214人事件震慑，葫芦岛市下令辖区内所有钼矿停产，并随即展开整顿工作。在此后的一年里，葫芦岛市历经了两次不同主导者、方案迥异的钼矿整顿，其间不乏戏剧性的大起大落。 　　第一次整顿于2005年4月启动，以《杨钢地区钼业综合整治实施方案》出台为标志，方案核心为集中矿权，合并使用。这场整顿开始不到一个月便告夭折。随之，葫芦岛市主要领导发生更迭，方案的主要倡导者、当地企业家齐明因另案“涉嫌妨碍公务罪”被拘，至今仍在司法程序中。 　　时隔半年，第二次整顿在2005年底悄然开始试点。葫芦岛的钼资源主要集中在该市东北部连山区的杨家杖子和钢屯镇，当地称为杨钢地区。此次试点在钢屯镇拉开帷幕，以钢屯镇二钼矿为基础成立的葫芦岛连山钼业元宝山采矿有限公司（下称元宝山公司），宣布对外拍卖其49%的股权。据悉， 这正是第二次整顿的起点――类似招标将在整个葫芦岛钼矿区推而广之。 　　2006年1月24日，招标会如期举行，葫芦岛市市政府秘书长和副秘书长亲自坐镇。然而，预想中的激烈竞标场面并没有出现，四家不知名的企业和一位自然人参与了投标。最终，三家企业胜出。 　　当地钼矿业人士对此结果并不感到意外。一位中途退出招标的钼制品企业负责人告诉《财经》：“谁能中标，在开标前大家已心知肚明。” 　　据悉，其中两家中标企业的真正掌控人，正是钢屯镇二钼矿原承包者之一、当地赫赫有名的钼矿主谭九钢。包括谭在内的钼矿承包商们，正是在夭折的、???集中矿权为口号的上一轮整顿中被排斥的一方。 　　两次钼矿整顿结果迥异，但有一点似乎是共同的：采矿权在资源性产品价格不断攀升的情况下，成为众所争夺的“肥肉”。挑战者借“整顿”力图颠覆采矿权分配的初始格局，而结果是，既得利益借“整顿”进一步夯实了这一格局。葫芦岛钼矿资源合理开采的目标，却仍然遥不可及。 　　2006年春节前，《财经》记者赴葫芦岛实地采访，详细了解了两次整顿的前因后果。目前，葫芦岛钼矿的整顿还在进行中，在“整顿”的名义下，现实与目标的距离似乎正在拉大。 　　 　　禁令虚设 　　 　　钼是一种稀有金属，主要用于冶炼特种合金钢。自上个世纪60年代起，葫芦岛钼资源的集中地杨钢地区便成为国内开发最早、规模最大的钼产品基地。 　　杨钢地区钼矿开采进入混乱状态始于1997年。其时，国际市场的钼产品价格持续走高，从每吨3万元猛涨到9万元，最高曾达到23万元。开采钼矿带来的高额利润，使得杨钢地区成为外界眼中的聚宝盆，开矿者蜂拥而至。 　　同年，连山区同意私人以及个体私营企业对所属钢屯镇的钼矿进行承包，承包期为三年到五年不等。钢屯镇经委直属四家矿山企业，当地分别称为一、二、四、八钼矿。这四个矿很快各有所属，承包方全部为私人。 　　尽管有关承包合同明确规定，承包方不经镇政府同意私自转包坑口，政府有权终止承包合同，但这一条款显然形同虚设。事实上，大多数所谓承包者很快便将到手的钼矿高价倒手，且化整为零，从而转包给更多的人。 　　于是，钢屯镇钼矿的实际承包人数达到了承包合同的几倍甚至几十倍，一个钼矿坑口会出现几个人乃至几十个人一同经营开采的现象。作为钼矿矿权所有权者的钢屯镇政府对承包状况的控制形同放弃。 　　层层转包的背后是一条长长的利益分食链条。以钢屯镇的一钼矿为例，1997年签订的承包合同显示承包费用为900万元（承包期为五年）。据估算，品质较高的一钼矿日产钼精砂30吨左右，以平均每吨钼含量45％计，钼金属产量在13吨左右，年产量则达到5000吨。其时，国际钼市场的平均价格为每吨2.8万元，承包者一年的收入就可达到1.4亿元。 　　据《财经》了解，当年一钼矿的承包者名为王会本，一钼矿的12个坑口的9个坑口迅速被他转包一空，有的坑口在层层转包后早已不知所属。仅靠转包，王已获利甚丰。 　　另一矿区杨家杖子的情况同样如此。杨家杖子矿山原属葫芦岛杨家杖子矿务局，于1999年由连山区政府接管，并就钼矿资产组建了杨家杖子经济开发区钼业工业公司。该公司所属的12个矿山企业均承包给了私人。 　　根据1996年出台的《中华人民共和国矿产资源法》，探矿权和采矿权在两种情况下可以转让：一是探矿权