论我国反垄断法对行业协会经济垄断行为规制.docVIP

论我国反垄断法对行业协会经济垄断行为的规制 　　摘 要:行业协会不同于普通的经营者，其性质的特殊性决定了实施的限制竞争行为比一般经营者实施的垄断协议更复杂、更具危害性。我国的《反垄断法》应当在实施细则中规定行业协会制定竞争规则的具体要件和程序,以完善和细化对这种限制竞争行为的规制。 　　关键词:行业协会 反垄断法 垄断协议 　　中图分类号：DF414 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2011）04-093-02 　　 　　中国图书出版发行业的首部行业规范《图书交易规则》，从今年1月8日实施以来，备受争议。由于违反了《中华人民共和国反垄断法》第16条“行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为(即《反垄断法》第13条(一)和第14条(一)(二))”的规定，由中国出版工作者协会、中国书刊发行业协会和中国新华书店协会重新修改，新版《图书交易规则》已于近期发布，在新版规则中“促销”一章已全部删除，另外还删除了有关固定价格规定的条款。 　　由于行业协会不同于普通的经营者，其性质的特殊性决定了实施的限制竞争行为比一般经营者实施的垄断协议更复杂、更具危害性。而规制行业协会限制竞争行为的法规更是散见于《反不正当竞争法》、《价格法》、《中华人民共和国反垄断法》等法律，上述法律法规在规制行业协会限制竞争方面发挥了一定的积极作用。国家工商总局于2009年发布的《关于禁止垄断协议行为的有关规定（征求意见稿）》中也专门对行业协会限制垄断行为作出规制，但不容忽视的是上述法律中尚存在许多问题亟待解决。特别是我国的《反垄断法》应当在实施细则中规定行业协会制定竞争规则的具体要件和程序，则尤为紧迫。 　　一、行业协会的特殊性 　　目前学者们对行业协会有诸多定义：如“行业协会是以同一行业共同的利益为目的，以为同行企业提供各种服务为对象，以政府监督下的自主行为为准则，以非官方机构的民间活动为方式的非营利的法人组织”；“行业协会是由单一行业的竞争者所构成的非营利性组织，其目的在于在促进提高该行业中的产品销售和雇佣方面提供多边性援助服务”；“行业协会是具有同一、相似或相近市场地位的特殊部门的经济行为人组织起来的，界定和促进本部门公共利益的集体性组织”；“行业协会是指同一行业经营者自愿组成，以保护和增进全体会员的共同利益为目的，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。”虽然以上表述各有不同，但其本质含义是基本一致的。行业协会主要是以市场为背景的,同一行业的经营者在自愿的基础上所结成的以共同利益为最终诉求的社会组织。我国由于经济和历史的原因，行业协会具有以下特殊性： 　　1.我国行业协会性质的特殊性。理论界对于行业协会的性质是公益还是私益，还有争议。英国学者斯坦利认为:行业协会是一种独立的经营单位组成、保护和增进全体成员既定利益的非营利组织；清华大学的王名教授强调行业协会是一种在市场中开展活动的、以企业或企业家为主体并具有一定的经济关联性(地缘、业缘或身缘)的、会员制的、非营利的、非政府的、具有一定公共性和公益性的社团组织。现实中，我国的行业协会主要有两种成立方式：一种是在政府机构改革的过程中，由政府一手扶持建立，承担着部门政府行业管理的职能；而另一种是“随着民营企业的发展，由民营企业自发形成，以期通过行业组织的自律管理和自我服务，求得公平的竞争环境，促进企业的发展。”所以笔者认为，从我国行业协会的成立目的、方式来看，有其特殊性，这就导致其内部公益性和私益性的冲突，进而使得行业协会的行业自律职能出现矛盾。 　　2.我国行业协会职能的双重性。随着经济的发展，市场调控和政府干预都显示出各自的弊端，而作为政府管治的有效替代――行业自律，在保护竞争方面日益表现出不可替代的优势。由于行业协会具有非营利性、中介性等特征，可以通过制定竞争规则，来维护行业的竞争秩序；但是另一方面，行业协会也有其消极方面，由于行业协会是由本行业的经营者组成的组织，所以当公共利益与行业利益发生矛盾时，都会首先考虑本行业的利益。行业协会一旦被从事联合限制竞争行为的主体所利用，或行业协会本身试图从事组织竞争者进行联合限制竞争行为时，那么行业协会就是竞争者进行讨论和形成限制竞争协议的天然和隐蔽的场所。我国《反垄断法》的第16条就规定禁止行业协会组织实施垄断协议。 　　二、行业协会实施限制竞争行为的特殊性 　　行业协会由于其不同于一般经营者的特性，其组织实施限制竞争的行为也就有其特殊性。目前，理论界认为主要有以下几点： 　　主体的复杂性和行为的危害性。行业协会从事限制竞争的行为主要通过决议的形式来实施，而一般行业协会的决议都是只要多数成员通过即会对全体成员产生约束力。这样就会导致处罚时只处罚行业协会，而那些在幕后推动实施垄断协议的经营者得不到规制，从而产生复杂的