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论我国社会团体的基本特征及分类 　　摘要：社会团体是当代中国政治生活的重要组成部分。在中国，有成千上万个社会团体，它们均依据宪法和法律独立自主地开展活动。这些社会团体参与国家和地方的政治生活，协调社会公共事务，维护群众合法权益，发挥着巨大的作用。社会团体是一个极为模糊的概念，文章从社会团体的概念界说、特征分析及分类描述三个方面入手进行学理阐述，希图廓清“社会团体”的概念。 　　关键词：社会团体 互益 公益 自治 　　中图分类号：C912.2 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(2011)03-024-03 　　 　　一、社会团体的概念界说 　　 　　无论理论还是实践中，“社会团体”都是一个极为模糊的概念。“它就像尼斯湖的怪兽，人们可以肯定地说它不是‘什么’，但很难说它‘是什么”’。尽管如此，国内外学者仍从不同视角试图探讨“社会团体”这一概念的内涵和外延。学者们的定义主要有以下几种： 　　 　　1 共同特征说。该说认为直接描述“社会团体”很困难，但可以通过归纳社会团体的共同特征来说明他们是什么。比如英国协会管理专家斯坦利?海曼并不力求给“社会团体”下一个完美定义，而是概括“社会团体”所应具有的主要共同特征为：成员致力于某些共同目标；经费不仰仗官方；首要目标不在于获取最大利润：成员有随时退出的自由。 　　2 互益说。该说源自美国著名社会学家布劳(Bhu)，他将社会组织分为四种类型，即经营性组织、互益组织、社会服务组织及公共服务组织一其中的互益组织主要指社会团体，他们“就是具有某些共同特征的人相聚而成的互益组织，具有非盈利性和民间化两种基本的组织特性。” 　　3 公益说。该说主要强调社会团体的公益性，认为“社会团体是以促进社会发展和进步为宗旨，按照一定章程，经过法定程序组织起来，从事社会公益活动的社会组织。” 　　4 特殊目的说。该说以“特殊目的”来回避前面两种学说中“五益”与“公益”的冲突，并模糊二者的区别，笼统强调社团的特殊目的性。如麦基佛认为“社会团体是这样一种团体，它作为社区内部的一个器官，是为了达到一定的特殊目的并发挥作用而人为地组织起来的。成员只是部分的具有共同意识而已。”又如王云五在其编著的《社会科学大辞典》中认为，“社会团体是人们为了追求某种或多种目的而组成的一个团体。”如《牛津法律大辞典》对“社会团体”定义为“一群单个个人，为了达到某一特殊目的而联合起来的一般性用语。” 　　笔者认为，社会团体种类繁多，成立方式和目的各异，“互益说”和“公益说”均显片面，而对于“特殊目的说’’而言，任何一个组织的成立均有其特殊目的，因此该说也并未将“社会团体”与其他社会组织区别开来。相比较而言，“共同特征说”似乎更为可取。我国1989年的《社会团体登记管理条例》回避了对社会团体予以直接定义而以列举法代之。1998年新的《社会团体登记管理条例》即采取共同特征说，认为“社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。”该法律定义体现了社会团体组成的自愿性、共同目的性、非营利性等特征，但“按照其章程开展活动”之描述未能体现社会团体“自治性”的特征。显然，我国社会团体是“自治”还是“自我管理”仍有待论证，但笔者欲以本文后边之结论预先为“社会团体”在共同特征说的范围内予以定义，即笔者认为：社会团体是会员自愿组成，为实现会员共同的公益或者互益意愿，在该意愿的范围内自治开展活动的非营利性社会组织。 　　 　　二、社会团体的特征分析 　　 　　特征属于实然性范畴，但并不因此妨碍本文从应然的角度对其予以论证剖析。上述与其说是社会团体兴起的背景，倒不如说是其兴起时的社会现实和原因。事实上，笔者认为，上述市场失灵、政府失灵的种种弊端及国家与社会关系的发展，与社会团体的特征间具有相对应的关系。亦即社会团体所具有的每个特征都有其生成的原因，而这种原因亦并非来自于社会团体自身而是来自其兴起时的时代背景、现实和需要。 　　 　　1 社会团体的“公理性”特征――非政府性和非营利性。非政府性是指社会团体相对于政府的独立性，以及其在组织形成、人员编制、财政来源、权力来源等诸多方面的差异。非政府性是“社会团体”具有独立存在价值和研究意义的前提条件，也是其不证自明的“公理性”特征。 　　非营利性是指社会团体是不以营利为目的的社会组织，其与以营利为目的的市场部门在诸多方面存在差异。非营利性亦是社会团体独立于市场部门的前提条件和不证自明的“公理性”特征。 　　 　　2 市场垄断与社会团体的互益性。“虽然市场推崇的是自由竞争，但竞争本身并不具有自我维持的特性。”当自由经济发展到一定阶段，企业规模的扩大极易带来行业的垄断。对于垄断企业而言，垄断显然可以带来垄断利润，但对于整