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试论保障作业成本管理模式在高校顺利运行的措施 　　摘 要：随着教育体制改革的不断深入，有关高校教育成本的管理问题日益成为社会普遍关注的问题。将作业成本理论引入高校教育成本核算，也成为理论热点。由于我国现行高校会计制度中，国家并未制定有关教育成本核算的内容及方法，目前在我国还没有高校实际运用作业成本法对教育成本进行核算与管理，因此运用作业成本法进行教育成本管理还存在许多亟待解决的基础问题。文章从组织结构、财务制度设计、基础工作保障等三方面入手，提出设立“作业成本管理委员会”，建立过渡期“双轨制”会计核算制度等一系列措施，为高校运用作业成本法核算教育成本的可行性提供保障。 　　关键词：作业成本管理模式 高校 措施 　　中图分类号：G647 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2011）06-092-02 　　 　　随着教育体制改革的不断深入，有关高校教育成本的管理问题日益成为社会普遍关注的问题。教育成本是政府制定学费标准，对学校拨款的重要依据；是政府、学校乃至每一个家庭进行教育投资决策的重要依据；也是提高教育资源利用效率，加强学校管理的有效工具。目前是我国高等学校发展的重要战略机遇期，社会对高等教育的需求越来越高，我国高等教育不仅面临着世界高等教育所面临的困难与挑战，而且还面临我国特有的困难。例如我国的高等教育不仅要保障教育质量，而且还担负着高等教育由“精英”教育向“大众化”教育过渡的任务。我国的高等教育并没有经历过发达国家经费充足的所谓“黄金时期”，长期以来受着经费严重短缺问题的困扰，而且这个问题在短时期内不可能得到彻底解决。在目前国家财力不能对高等教育提供强有力支持、教育经费极为短缺的情况下，高等学校通过科学的管理方法做好内部成本管理，利用现有资源，提高使用效率是我国高校寻求生存与发展的重要手段。 　　在我国现行高校会计制度中，国家并未制定有关人才教育成本核算的内容及方法，目前在我国还没有高校实际运用作业成本法对人才教育成本进行核算与管理，因此运用作业成本法进行教育成本管理还存在许多亟待解决的基础问题??为保障作业成本核算方法能够顺利实施，本文提出以下三方面可行性措施，作为高校运用作业成本法核算教育成本的前提基础，为高校实现成本核算提供保障。 　　一、组织保障措施 　　作业成本管理是全面的成本管理，由于引起成本变化的各种动因分散在高校内部各相关部门中，因此作业成本管理的实施主体应是高校全体员工。作业成本法涉及到各种作业的分解和动因的确定，牵扯到高校的各个部门、各个层次，需要各种专业人员和所有教师员工的参与，仅仅依靠会计人员是不可能完成的。因此高校要实施作业成本管理，首先要建立作业成本管理组织机构，从组织机构上保障作业成本管理的有效实施。要做好组织保障措施具体应做到以下几方面的工作： 　　1.取得校层领导的认可。实施作业成本管理必须要得到校层领导的认可，这是成功实施作业成本管理的先决条件。采用作业成本法进行教育成本核算是一项复杂、缜密的系统工程。它几乎涉及学校的所有层次和各个部门，需要会计人员、教务管理人员、教学人员、教辅人员及行政管理人员和其他非会计人员的通力合作。要得到全校教职工的配合，一定要得到校领导的认可，只有这样才有可能从上至下地贯彻作业成本管理意图，保证作业成本管理的顺利实施。另外，取得校领导的认可可以保证作业成本管理机构的独立性和权威性，保证成本管理机构对学校的各职能部门实施成本监督、管理。校领导的支持可以使教育成本管理融入学校的总体发展战略，保证教育成本管理为学校的总体战略目标服务，这也是高校实施成本管理的最终目的。 　　2.设立专门的作业成本管理委员会。作业成本管理委员会成员包括学校的校长、财务处长、院系与管理部门的副处长以及若干技术人员。作业成本管理在校长的监督和财务主管的直接领导下实行分工协作，形成一个以校长为首、以财务处长为主管，包括若干专门作业中心的会计成本核算体系。作业成本管理委员会的人员职责：校长的主要职责是保证作业成本管理机构的独立性和权威性，保证成本管理机构对学校的各职能部门实施成本监督、管理。制定教育成本战略，保证教育成本战略为学校总体战略目标服务。财务处长的主要职责：负责作业成本管理的全部工作。如设立成本核算组、各作业中心小组。组织成本核算、成本控制等工作。负责对各小组之间的沟通协调工作。成本核算小组：由成本会计人员组成，主要负责进行成本核算、分析、控制的具体工作。各作业中心小组由各部门的副处长组成及基本工作人员组成。主要负责对作业成本核算提供辅助的工作。帮助成本核算小组完成成本核算，辅助成本控制的实施。总之，在人员配备许可的情况下，做到事有专人管，人有专项责，职责分明，控制严密，配合默契。作业成本管理委员会组织系统如图1所示： 　　3.调整学校的组织