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从融入长三角看马鞍山的产业定位 　　文/马鞍山市政府决策咨询委课题组 　　 　　一、从重构区域产业竞争力的角度看马鞍山的产业结构调整和产业定位 　　 　　1.马鞍山市与长三角地区产业结构比较 　　充分发挥和利用自身的条件和优势，不断加大与江浙沪的交流与合作，合作领域涉及到钢铁、仪表、食品、塑料、家用电器、金属制品等诸多行业，马鞍山也把自身定位为南京都市圈的副中心城市和后花园，并努力成为与长江三角洲互动发展的现代加工制造业基地、绿色食品基地和休闲旅游基地。 　　南京都市圈的提出更使马鞍山市与芜湖、南京等城市的合作进入了新的发展阶段，与都市圈各城市之间的产业分工将得到进一步调整和明确。而《宁马经贸合作协议》的实施，马鞍山至南京禄口机场高速公路，南京延伸至马鞍山的轻轨，南京三桥的建成通车和马鞍山长江公路大桥的开工建设，会进一步放大都市圈效应，为马鞍山市发展带来新的发展机遇与成长空间。 　　从长三角地区各个地市2004年产业结构情况来看，表现出了一个共同的特征：第二产业占GDP比重最大，其次是第三产业，比重最小的是第一产业。说明了长三角地区整体工业基础较好，第二产业处于主导地位，大多数地区第二产业比重超过了50％。第三产业比重大多在30％～40％之间。 　　马鞍山市第三产业比重仅为23.9%,在17个地市中最低，比17个市的平均值（36.3％）低12.4个百分点；第二产业比重为69.3％，在17个地市中最高，比17个市的平均值（56.4％）高出12.9个百分点。 　　2.马鞍山产业发展的现状分析： 　　充分发挥马鞍山独特的区位优势，抢抓新一轮发展的战略机遇，依托大城市和大工业，发展精深加工和配套产业，拉长和拓展主导产业链，构建特色优势产业集群，推动地区经济持续快速发展，是马鞍山未来发展的唯一正确的战略抉择。多年来，马鞍山市加快产业结构的战略性调整，产业集群获得了快速的发展，已经在钢铁工业、机械加工制造业、汽车工业、纺织服装业、绿色食品业、生化医药产业和新材料产业等七大产业领域，初步形成了产业集群的基本形态或产业集群发展基础。其中，钢铁产业集群、机械加??制造产业集群和汽车产业集群等三大产业集群已经具有一定规模，发展相对成熟；纺织服装产业集群、绿色食品产业集群和生化医药产业集群等三大产业集群正处于成长发育阶段，规模相对较小，层次相对较低，但是发展前景非常广阔；而新材料产业集群发展迅速，已被科技部批准建立国家“863”计划新材料成果产业化基地，具有更为良好的发展前景。 　　培育产业集群的重点是把握好产业发展方向，落脚点是搞好项目开发和招商引资，关键是抓好培育人才和创新体制，核心目的是做大做强优势产业，提升区域经济综合竞争力。 　　3.马鞍山产业结构存在的主要问题： 　　马鞍山市的经济发展和产业结构调整取得了不少成绩，但是通过对马鞍山市三次产业结构及各产业内部结构的分析，发现马鞍山市产业结构主要存在以下两方面的问题： 　　首先,宏观层面――三次产业结构: 　　（1)第一产业就业人员比重过高； 　　（2）工业内部结构单一； 　　（3)第三产业发展严重滞后； 　　（4)产业技术水平和附加值较低。 　　其次,微观层面――产业内部结构: 　　（1）产业集群发展缺乏整体规划及设计； 　　（2）产业集群发展缺乏龙头企业的带动； 　　（3）集群内部专业化分工协作程度不高； 　　（4）产业集群的区域品牌效应比较微弱； 　　（5）集群产业链比较短，产品的加工层次比较低； 　　（6）产业集群规模较小，外部经济效应还不明显； 　　（7）产业集群内缺乏成熟中介服务机构； 　　（8）金融机构对企业融资支持尚待加强； 　　（9）应用型的高科技人才较缺乏，创新能力需要加强； 　　（10）资本结构急需改善，投资质量有待提高。 　　 　　二、充分发挥政府的宏观指导作用，转变经济增长模式，完成产业定位和结构调整 　　 　　依托现有产业基础，发挥区位优势，把握国际产业结构调整和长三角地区产业梯度转移加速的历史机遇，以产业集群发展规划为先导，用5－10年的时间重点培育钢铁工业、机械加工制造业、专用汽车工业、纺织服装业、绿色食品加工业、生化医药产业和新材料产业等7大特色产业集群。 　　产业集群的本质是一定产业链、价值链上的企业，由于分工合作关系及其外部发展环境共享的需要，而在一定地理空间的聚集，这种聚集现象的发生必须要有适宜企业生存发展经济社会基础及体制、制度环境。因此，不仅需要发挥市场对资源配置的基础作用，更要发挥好政府的政策引导及指导作用，使“看得见的手”和“看不见的手”结合起来，共同推动产业集群的发展。 　　首先，应该从优化产业集群发展的硬环境和软环境着手，从加强产业集群发展的基础设施建设、体制机制创新