以农户需求为导向科技支撑体系机制及模式选择研究.docVIP

以农户需求为导向的科技支撑体系的机制及模式选择研究 　　摘要：建立以满足农户需求为导向的科技支撑体系，首先要明确其运行机制、动力机制、环境机制，其次则是选择适合农户需求的科技支撑体系运行模式，就我国现阶段而言，以政府为主导的运行模式仍是主要的，以市场为主导的运行模式则是不可或缺的必要的补充也是将来的发展方向。 　　关键词：农户需求，科技支撑体系，运行机制，模式 　　 　　 “农民富，则农村富；农民发展，则农村发展”，只有让农民掌握并应用科技才能从根本上促进农村生产力的发展，实现新农村建设。以农户技术需求为主导，是因为农户对技术的需求是科技支撑体系能够存在和发展的内在动力。 　　 　　一、涉农科技支撑体系的运行机制――以政府为主导，以市场为导向的双轨制科技支撑体系运行机制 　　 　　西方经济理论认为，依据权属关系和应用效应可将一般物品与服务分为“私人物品”、“公共物品”和“半公共物品”。涉农技术在一定程度和范围内属于“半公共物品”，这对于涉农技术的科技支撑体系建设而言，对于具有“半公共物品”性质的涉农技术就不能完全依赖于政府的引导和监督；而应在政府的引导、监督下，同时发挥市场机制的作用，利用市场配置资源的机制，引导和调节涉农技术在农业、农村、农民中的分配和应用。这种充分发挥政府和市场双重作用的涉农科技支撑体系符合中国的国情，能充分发挥其应有的作用。 　　在这种双轨制的运行机制下，还要注意对于不同类别的涉农技术应采取不同的推广方式，依靠不同的涉农技术科技支撑组织来推广，只有这样才能提高农业技术推广效率。避免由于受到农业宏观政策目标的限制，导致政府过于重视以政府为主导的农业技术推广组织，而忽视发挥市场机制的其他农业技术推广组织的作用。 　　只有明确政府职能，根据市场的需要与时俱进，随时对涉农技术科技支撑体系运行机制进行适当的调整，使得二者之间的关系变得协调起来；明确彼此不同分工，只有这样才能真正加快农业技术推广的步伐。 　　 　　二、科技支撑体系提升生产力的动力机制 　　 　　科技??撑体系提升生产力的动力机制，可区分为拉力机制、推力机制和耦合机制[1]。拉力机制是涉农技术需求方，即农户在科技带来农业增产、增收的效益驱使下，产生了对科技的需求，进而通过科技支撑体系引导涉农科技创新主体转向农户需求，以农户的科技需求为中心进行科技创新。推力机制是涉农技术供给方的动力机制。由于农业生产、农村建设受地域、气候条件限制，涉农技术传播、扩散不同于工业等其他技术传播、扩散。涉农高新技术的扩散是直接输出某种新农业技术，把生产农产品的整个技术和生产过程转移到某一区域，从而实现技术创新的传播、扩散。由于技术市场自身存在着风险性以及自然环境的多变性，因此，采用涉农高新技术必然存在技术风险和自然风险，所以，政府部门的资金支撑和宣传是十分必要的。耦合机制则是涉农业技术的需求与供给双方之间因相互联系促进的涉农技术开发与应用[2]。从根本上讲，涉农技术需求方为了获得科技创新带来的额外收益而引起的对技术创新的需求，是科技创新传播、扩散的内在动力机制。 　　因此，构建以涉农技术使用者，即农户系统为主导的科技支撑体系动力机制，要充分尊重农民的价值观、知识、劳动以及农民科技创新传播过程中的具体环境、条件以及权利，建立一种有效的双向沟通、互相学习的机制，将现代科学知识融入推广活动中，最终达到使农民理解、接受并自觉运用农业新技术。 　　 　　三、科技支撑体系提升生产力的环境机制 　　 　　建立公平竞争的市场环境。我国当前市场经济体制尚不完善，城乡之间、各区域之间以及行业之间依然存在不平等竞争，这种不平等竞争，在“涉农”行业中表现尤为突出。涉农科技支撑体系建设面临着地方保护主义，区域市场分割，法制不健全、法制意识淡薄、信用观念缺乏，随意违反合同和协议等问题的困扰。因此，建立公平竞争的市场环境是关键，重点要建立和完善法制环境维护经济公平竞争。 　　创造良好的融资环境。我国涉农科技成果转化率远低于发达国家60%-80%的水平，除科技支撑体系不完善以及不适应市场经济体制外，一个重要的原因是资金投入不足。据测算我国科技成果转化资金有85%左右的缺口，为此，政府应鼓励开辟多种融资、投资渠道，建立技术创新基金、风险基金来引导和调动市场资金投入的积极性；但由于涉农科技同时要承受自然和市场的双重风险，单纯依靠市场无法满足资金的全部需求，也需要政府提供足够的资金保障。因此，要大力推动以政府资金为引导，以企业投入为基础，风险投资做补充，银行贷款作保证的科技支撑体系的融资环境[3]。 　　制度环境建设。制度对科技支撑体系能否顺利发挥作用以推动科技创新转化为生产力，具有重要的影响作用，在一定范围和条件下甚至起到决定性作用。制度环境建设已构成科技环境传播、扩