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助推低碳经济发展审计监督方法研究 　　摘要：建设低碳经济，需要充分地循环利用自然资源，实现生态退化、环境污染的最小化和社会经济效益的最大化。目前低碳经济发展刚刚起步，低碳经济体制尚不健全，可通过建立低碳审计制度、强化企业低碳审计、发挥财政低碳审计作用、做好低碳审计宣传等审计监督方法，规范和助推低碳经济的健康发展。 　　关键词：低碳审计；低碳经济；审计监督方法 　　中图分类号：F239.1 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2011）04-0094-03 　　 　　低碳经济的主要特征是低能耗、低污染、低排放。低碳经济的发展受到全世界的广泛关注。中国作为负责任的大国，发展低碳经济是实现和平崛起和可持续发展的必然选择。发展低碳经济，需要最大化地充分、循环利用自然资源，实现生态退化、环境污染的最小化和社会效益、经济效益的最大化。由此可见，审计监督在低碳经济发展中应该发挥积极而重要作用。 　　一、发展低碳经济需要加强审计监督 　　气候变化，一方面受到自然因素影响，另一方面与人类的活动有关，尤其对二氧化碳的排放更敏感。由于气候变暖给人类带来的威胁，使选择发展低碳经济成为必然。以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济是人类社会的一大进步，可以与农业文明、工业文明相比。能源的低消耗和高效利用是低碳经济的实质所在。开发新能源和实现绿色GDP是低碳经济发展的目标。能源技术和减排技术的创新发展是低碳经济的核心。低碳经济形态主要包括低碳发展、低碳产业、低碳技术和低碳生活等。这种经济形态是以经济发展为前提，以技术创新和制度创新为手段，通过降低能源和资源消耗，使温室气体和空气污染物的排放量减少，以便减缓气候的变化，使人类能够实施可持续发展。 　　2003年，在英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》中首次提出了“低碳经济”的概念。2005年2月16日，1997年在日本京都联合国气候大会通过的《京都议定书》正式生效。这标志着在限制温室气体排放方面有了法律依据。2007年7月，美国参议院提出的《低碳经济法案》，标志着低碳经济将成为美国未来经济的发展方向。同年12月??合国气候变化大会制订了世人关注的应对气候变化的“巴厘岛路线图”，这将有利于应对气候变化、推动低碳经济在全球发展。2009年12月，《哥本哈根协议》进一步明确了发达国家和发展中国家根据“共同但有区别的责任”原则，分别应当承担的义务和采取的行动，表达了国际社会在应对气候变化长期目标、资金、技术和行动透明度等问题上的共识。温家宝总理在会议上表示，中国愿意同各方一道，以哥本哈根会议为新的起点，切实履行承诺，加强合作，尽早完成“巴厘岛路线图”谈判，推动气候变化国际合作不断取得新进展，为人类应对气候变化作出应有贡献。 　　发展低碳经济是大势所趋。但是，人们对低碳经济的认识还不够深入，低碳经济发展理念尚需要完善，低碳经济发展模式还不十分清晰，在低碳经济发展过程中还存在一些审计监督的漏洞需要补充和完善。节能减排是发展低碳经济的一个重要方面，但是节能可能不减排、减排可能不节能的现象仍然存在。这是影响企业自主创新与发展的重要原因之一，也有可能对企业的决策产生误导。如果把不利的节能减排技术应用于企业发展中，不仅会造成经济损失，而且会使低碳经济的发展受到影响。在这方面的审计监督还没能及时跟进，审计监督的方法需进一步创新和探索。在低碳经济发展过程中，如何发挥审计监督的作用，探索适应低碳经济发展需要的审计监督新方法是客观需要的。 　　二、低碳经济发展中的审计监督方法创新 　　低碳经济审计的目的应该是督促被审计单位把节能减排、实现低碳目标落在实处。所以，在实施低碳经济审计时，应该以“低碳”为核心，根据审计对象的类别采取不同的方法进行审计。 　　（一）建设低碳审计制度 　　非竞争性、非排他性、法律的禁止性规定是审计信息的重要特征。审计信息的这种特征对于补充市场缺陷，找出并纠正外部性产生的根源具有重要作用。一方面审计关系中有一定的信息不对称现象；另一方面审计主体在一定程度上力争自身利益的最大化。这是机会主义行为产生的原因之一。通过建立低碳审计制度，可以规范审计主体的行为，有利于审计动机的转化，使社会公共利益得到保障。《新能源产业发展规划》、《节能环保产业发展规划》和《关于发展低碳经济的指导意见》等制度可以成为低碳审计理论与实践的依据。为了对低碳消费成本和效益进行客观评价，需要建立信用的评价原则和评价指标体系。这样还可以加快低碳审计法律法规体系的建设。 　　建立低碳经济的评价标准是实施低碳审计的关键所在。目前，在低碳消费审计监督方面，没有完善的标准可依。这在一定程度上影响了审计人员进行审计时的正确判断和决定，使低碳审计没有足够的依据可循，审计风险也会由此而生。在建立低碳审计的评价标准