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北京经济适用房政策链式反应及其对待 　　摘要：经济适用房政策在北京已实施多年，它使多少低收入家庭实现了“居者有其屋”的梦想。但与此同时也出现了经济适用房“妖魔化”现象。因为存在问题就取消一项政策，无异于因噎废食。究其原因，寻找对策，或许不失为一个比较好的态度选择。 　　关键词：北京；经济适用房；链式反应 　　中图分类号：F293.3文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）03-0126-02 　　 　　时至今日，经济适用房问题已不是新话题。据报载，天则经济研究所学术委员会主席张曙光近日表示：政府应该真正承担起建设廉租房的责任，容易滋生腐败和不公平分配的经济适用房则完全没有必要存在[1]。与此同时，北京市建委依然将经济适用房项目纳入 2009年的建设计划中，新开工经济适用房4.67万平方米。经济适用房去向究竟如何，社会争议不绝于耳。笔者认为，向低收入人群提供优惠的购房机会应该是政府的职责，经济适用房制度应该是一项有利于百姓的政策。鉴于此，分析经济适用房在实施中的问题并思考改良思路和策略，或许是一个比较好的态度选择。 　　一、北京经济适用房引起的链式反应 　　经济适用房是以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的特点。经济适用房始于20世纪80 年代的住房制度改革和住房分配货币化，1998年国家把经济适用房作为一项政策提出。北京市的经济适用房1992年开始起步，当时对住房困难户的调查显示，人均居住面积在4平方米以下的住房困难户有 5.2万。为此，市政府决定开发建设一批安居工程，这就是后来的经济适用房政策的雏形。1998年经济实用房开始进入快速发展和规范阶段，1998年10月北京市推出第一批经济适用住房建设项目19个，开始了经济适用房的商品化阶段，以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系逐步建立，经济适用房逐步成为住房供应体系中的主体。随着经济适用房规模的扩大，越来越多的问题暴露出来，经济适用房也进入了争议与限制阶段。北京经济适用房引起的链式反应是指经济适用房的产生发展所引起的一系列具有联动关系的社会经济现象。大体总结为以下几点： ???　1.旧城改造与人口迁出 。北京的旧城改造与经济适用房的发展相辅相成。在改造过程中大量本地低收入人口由于经济能力不足而被迫外迁，原有城区的功能得以置换，商业化、高利润的综合服务功能进入原城区，使留存的旧城建筑的人文风貌得到很大改变，由于对旧城区原住居民福利考虑欠缺，使大量旧城区居民不得不迁出原有的居住环境区转向可以承受的经济适用房，与此同时，外来人口中经济实力较强的人群进入旧城区购买高价商品房，大量投资涌入旧城，财富积聚。 　　2.城市空间结构改变与通勤成本增加。根据北京市规划局在《北京市住房建设规划（2006―2010年）》中对经济适用住房的布局示意图可知，经济适用房几乎都集中在远离中心城区的四环以外甚至五环和六环以外。旧城改造初期，旧城中约有1 000多万平方米以上供中低收入人群的住宅，截至2005年就有近450万平方米被拆除改作他用，约200万人口被迁至郊区[2]。经济适用房选址的主要原因可以追溯到地租理论，旧城区的地价最高。越向城外地价越低，通勤成本越高。旧城改造使得土地的供应性稀缺转变为投资性和功能性的稀缺，旧城土地价值不断上升，众多区位好的地段都被改造为高标准、高强度的商品房、写字楼及消费场所。另一方面，经济适用房的选址改变了城市原有空间格局，旧城居民进入城市边缘的陌生环境，造成了大量市中心工作者的职住分离，通勤成本急剧上升，随之而来的是恶化的城市交通。以亚洲最大的经济适用房项目――回龙观文化居住区 [3] 为例，由于配套设施开发滞后，缺乏商务、工作等城市功能，没有形成居住、生活、工作的联动，大部分居民形成潮汐式的交通流向，由于长距离通勤要消耗大量时间，居民的出行明显具有一次出行多目的倾向。 　　3.保障功能弱化与商品功能增加。据报载，北京回龙观文化居住区曾出现“穷人买不到，富人抢着要”的怪现象，一边是排队苦苦等待的无房和缺房户，一边却是已售经济适用房的高租售率。2005年6月21日《京华时报》就有报道，来自北京市房地产中介机构的调查数字表明，在位于昌平区的回龙观和天通苑两大经济适用房社区内，房屋出租率已占全区租赁交易总量的78.8%，多数购房者把所购经济适用房当成了一种投资。此外，一些开发商出于利益的考虑，完全不顾及中低收入者的承受能力和经济适用房的最初定位，住房面积严重超标。以回龙观文化居住区为例，四居室及楼上楼下的复式结构占有相当比例，一套复式结构的住房建筑面积超过160平方米，天通苑中还有三层的复式。水涨船高，超过规定的价格和装修标准也随之而来。政府出台经济适用房政策是出于社会保障的考虑，但诸如此类的经济适用房“妖