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后发展地区经济市场化模式主体作用 　　内容提要:后发展地区社会整体发展水平相对落后,在经济市场化过程中存在诸如政府和企业定位不当、企业之间关联度低、农民市场化及组织化程度低等问题。为创新后发展地区的经济市场化模式,一是要以政府为主导;二是要实现中小企业集群化;三是要加快农民的市场化、组织化;四是要以人为本,凸显资源、区位的市场优势。 　　关键词:问题;主体;市场化 　　中图分类号:F123.9文献标识码:A文章编号:1003-4161(2009)06-0124-03 　　 　　 　　1.后发展地区经济市场化中存在的问题 　　后发展地区相对发展地区而言,社会整体发展水平相对落后[1]。在激烈的市场竞争中,更是举步艰难,也暴露出了诸多问题。 　　1.1政府和企业定位不当 　　在市场经济体制中,政府一个很重要的职能就是制定市场经济运行规则和保证规则得以公正、公平地执行。但是,在实际工作中,后发展地区政府??企业常常定位不当。有的企业套行政级别,而不是研究企业自身的激励机制;有的国企改制后,政府仍对企业经营管理干预过多,法人治理结构有名无实。企业很多问题的解决仍然过分依赖于政府,政府管了一些本来应该是市场和企业管的事情,自身的一些职责又没有做好,政企双方都没有找准自己的位置,导致经济运行环境不佳、企业缺乏活力。 　　1.2企业间关联度低,发展滞后 　　从产业关联度来看,怀化市的工业、商业和农业之间,城市经济和农村经济之间的关联度不高。本市各类产品年销售额超过20亿元,但属于本市生产、加工的产品不到15%,本市的农副产品加工产值仅占工业总产值的25%,工业发展与当地农业、商业的发展不协调。同时,工业总体规模小,规模以上企业中大型企业仅12家,中型企业18家,小型企业349家占92.08%,大部分企业设备相当落后[2]。 　　商贸物流虽然发展比较迅速,但其仍存在以下不足:一是规模较小,布局分散,相互关联少,不能形成上下游整合的企业集群,发挥企业集群效应;二是发展水平低下,研发投入少,产品档次低,发展潜力不足;三是特色不明显,与当地特色资源(自然资源、生物资源、旅游资源、人力资源等)的结合不紧密甚至没有结合;四是梯度转移的污染企业日益增多,破坏生态、危及民众的身体健康。这些使得农村工业化和农村城市化的进程缓慢,农村的商贸物流产业发展也相对滞后,农民收入增长过缓、城乡差距拉大,严重影响经济竞争力的提升与经济的健康可持续发展。 　　1.3市场化意识不强,组织化程度低 　　后发展地区农民长期处于计划经济的模式管理下,观念比较陈旧、思想比较僵化。从意识上看,一方面竞争意识不强,习惯于行政计划,依赖政府职能部门,怕担市场风险;另一方面长期自给自足,与外界隔绝,信息量小,市场参与意识不强。从组织实践上看,农民多是分散经营,没有形成规模经营,产业结构不能适应市场,抵御市场风险能力低,这加剧了农民的市场边缘化,导致农民运用市场机制能力差,不能适应市场的残酷竞争。 　　因此顺应时代潮流,以市场化促进经济发展,是后发展地区面临的一项重大课题。 　　2.发挥主体作用,创新后发展地区经济市场化模式 　　2.1以政府为主导,创新经济市场化 　　计划经济体制下形成的政府职能,已不能适应当今社会主义市场经济发展的要求。为了建立起适应社会主义市场经济内在要求的政府干预新模式,就必须深化政府体制改革、转变政府职能。在生产力发展水平不高、经济落后的后发展地区,尤其需要借助政府干预,充分利用现代科学技术对市场经济建设进行组织和管理。没有国家和政府对市场经济的有效组织和管理,市场机制的构成要素就很难得到发育,传统的经济模式也很难彻底转换到市场为底盘的经济体制上去,因此,怀化市三级政府通过转变政府职能,发挥其培育市场、组织市场的积极功能,削弱和抑制其干扰性功能。具体而言,分为两个发展阶段: 　　第一阶段,“政府造市场”。后发展地区极度缺乏市场发育因素,要进行市场经济体制建设,依靠原有的行政系统启动市场机制,在经济体制中强行植入市场因素,并使之发育起来,这就是“政府造市场”[3]。首先,适当有步骤地放开消费品和生产要素的价格管制,使价格生成和运行机制市场化;其次,积极有组织地培育各种类型的市场,培育各类市场主体,矫正企业行为,实现企业经营机制的转换;再次,制定健全的市场规则,防止市场发育的畸变,增加市场透明度,减少市场初步发育与原有行政体制的摩擦。为了打造市场,怀化市委、政府围绕商贸物流中心、生态宜居城市这个主题,引导、培育市场,初步建成了目前的以火车站为中心的商贸零售市场、河西开发区批发物流市场,建成了工业园,因地制宜引进了沃尔玛集团、泰格林纸集团等著名企业,为怀化经济的腾飞描绘了美好的蓝图。 　　第二阶段,强化服务职能,实现“市场造市场”