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国际视野下环境立法进程 　　摘要：对国际环境法的机构变迁和法制进程进行了比较分析。同时，对我国在国际海洋环境保护和污染防治、臭氧层保护、气候不利变化防止、生物多样性保护，防止危险废物越境转移、防止国际河流污染和污染方面的国际地位进行了系统研究。截至2009年底，我国已经加入了51个国际环境公约，因此，加强对国际环境法的比较研究，努力建立和完善新的国际环境法学，对于今后促进环境保护领域的国际合作与交流意义深远。 　　关键词：环境法；机构变迁；制度演化；生物多样性 　　中图分类号：D901 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０10）32－０211－03 　　 　　国际环境法是调整国家之间在保护和改善环境的过程中发生的各种国际社会关系的有约束力的规范的总称。其渊源主要是国际环境保护条约和国际习惯。国际组织和国际会议通过的一些决议、宣言、宪章、行动计划等，虽然对各国不具有强制性的约束力，但对各国合作保护全球环境起着“软法”的作用。国际环境法作为国际法的一个新兴法律部门，在其发展过程中提出了许多新概念、新思想、新原则、新措施、新问题。 　　1972年在瑞典斯备哥尔摩举行了联合国人类环境会议以后，国际环境法才开始真正形成，因此斯德哥尔摩会议被认为是国际环境法的起点。1982年10月28日，在人类环境会议召开十周年之际，联合国大会通过了《世界自然宪章》，重申了《斯德哥尔摩宣言》的原则。 　　国际环境管理机构的设立以及不同国家和地区的立法进程有着明显的差异（见表1）。美国联邦环保局（EPA）成立于1970年，英国于1970年成立环境部，日本1971年设立环境厅。我国于1982年成立环境保护局，1984年更名为国家环保局，2008年升格为环境保护部，其环境保护与管理职能进一步强化。1979年我国颁布《环境法》，1989年进行了修订。我国的环境保护基本法颁布虽然比美国晚9年、比英国晚4年、比日本晚12年，但我国环境法制化与国际化进程相当迅速，1984年颁布森林法，1991年颁布水土保持法，1997年颁布节约能源法，2002年颁布清洁生产促进法。截至2009年底，我国已经加入的国际环境公约有51个。 　　国??环境法是国际社会经济发展，特别是人类环境问题发展的产物。而解决国际自然环境的污染与破坏的问题，就要求有国际环境法来调整和制约。目前国际环境法具有公益性、科技性、早期性、超前性和区域性等特点。 　　当前，各国人民要求加强自然环境保护的呼声日益高涨，形成推动国际环境法迅速发展的强大力量。与此同时，保护环境的国际组织和机构也纷纷成立和发展壮大，至今已有100多个。如1948年成立的国际自然和自然资源保护联合会、1972年成立的联合国环境规划署等。这些国际组织和机构的活动与决议，对促成国际环境保护中的国际合作和法律制定起到了重要作用，从而也为国际环境法的丰富与发展做出了贡献。 　　条约是国际环境法规范的最基本和最重要的渊源之一。迄今已经签订了大量保护和合理利用自然环境的国际条约，包括国家间的双边条约、多边条约，国际组织之间以及这些组织与国家之间的条约。这些条约的签订过程，就是国际环境法律规范产生和发展的过程。例如，1958年4月日内瓦海洋法会议通过的一系列协定，确定了保护海域和海洋生物资源的某些原则。特别是1982年《联合国海洋法公约》，对海洋环境的保护和保全作了专门规定。 　　有关环境保护的国际会议及国际组织的宣言决议对制定新的国际环境法规范，对确认、固定、发展和解释现有的国际环境法规范，作用也十分显著。1972年在斯德哥尔摩通过的《联合国人类环境会议宣言》，列举了在环境保护领域内国际和国内活动所应遵循的26项原则，其中包括一些有关保护环境的确立主权国家的责任和义务的原则，人们曾认为它是国际环境法的基础。1974年召开的联合国世界人口会议，1976年召开的联合国生境-人类住区会议，1977年召开的联合国沙漠化问题会议，1977年召开的联合国水源会议，1958年以来召开的3次联合国海洋法会议，1977年召开的国际环境教育大会等，由于许多国家都派遣代表参加会议，这些大会通过的宣言、决议或纲领中所包含的原则，都有发展为国际环境法规范的良好前景。 　　各种国际环境保护机构就自然环境某些部分的保护而通过的许多具体纲领和决议，则对国际环境法体系的完善起着推动作用。最有代表性的纲领是1980年3月5日在全世界30多个国家的首都同时发表的《世界自然资源保护大纲》。 这个大纲经有关5个国际环境保护组织复审通过，被认为是自然资源保护方面的国际环境法的基础。 　　到20世纪80年代，国际环境法体系已初具规模，正处于发展成为一个独立的国际法部门的阶段（见表1）。国际环境法包括在其他国际法部门里的有关环境保护的条文、单行的环境保护国际