地方政府融资PPP模式应用与分析.docVIP

  1. 1、本文档共20页,可阅读全部内容。
  2. 2、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
  3. 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载
  4. 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
  5. 5、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
  6. 6、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们
  7. 7、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
  8. 8、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
查看更多
地方政府融资PPP模式应用与分析

地方政府融资PPP模式应用与分析   摘要:本文着重介绍了地方政府融资的新模式PPP的基本含义、主要特点,并结合各地实践具体讨论了这一模式在帮助地方政府发展战略性新兴产业、推进城镇化建设及发展社会事业中的作用和意义。   关键词:地方政府;融资模式;PPP   中图分类号:F812;F127      当前,地方政府需要花钱的地方很多,除了需要维持自身的运营开支外,还普遍面临着发展战略性新兴产业、推进城镇化和发展社会事业这三大任务。比如,发展战略性新兴产业需要进行招商引资、园区开发、产业扶持等;而推进城镇化则需要建立健全社会保障、加快市政基础设施建设、提供安居保障房等;发展社会事业则需要加大教育投入力度、提高医疗卫生水平、加强环境保护等。这些事务一方面资金需求庞大、数量惊人,靠自有财政资金无法满足,也无以为继;另一方面,又在不同程度上存在一定的收益性,可以通过一定的方式引入民间资金。然而,民间资金的引入不单单是一个融资问题,更是一个管理问题,即涉及采用什么样的组织模式才能让民间资金放心地进来、安心地经营、开心地收益。如果民间资金得不到保障,或者收益率过低,就没有人愿意投资;反之,如果放任民间资金进入,没有相应的规制措施,则享受这些服务的公共部门可能要饱受私人垄断或掠夺之苦。PPP(Public-Private-Partnerships,公私伙伴关系)就是这样一个兼容两方面考虑的模式。所谓PPP,是指在政府公共部门与民营部门的合作过程中,让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务,从而实现政府公共部门的职能并同时为民营部门带来利益(贾康、孙洁,2009)。这种合作和管理过程可以在不排除并适当满足私人部门的投资盈利目标的同时,为社会更有效率地提供公共产品和服务,使有限的资源发挥更大的作用。   PPP模式兴起于20世纪90年代,在医疗卫生、教育、交通、环境保护和公用事业等公共产品领域有着广泛的应用。据统计,在1985―2008年间,全球融资额超过4500亿美元约有1100个大型交通基础设施项目采用PPP模式(吴时舫,2010)。PPP可以成为政府撬动民间资金实现其社会目标的杠杆。在一个典型的PPP项目里,政府部门和私人部门合作成立项目公司――特别目的公司(Special Purpose Company,SPC)。然后,以项目为主体,根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施(如税收优惠、贷款担保、沿线土地优先开发权等)的力度来安排融资。项目资金最主要的来源是SPC出资以及SPC向商业银行的贷款。政府部门赋予SPC项目的特许开发权,由SPC代替政府进行项目的开发,项目建成后,SPC在一定期限内拥有项目的经营权,在经营期限内,SPC通过项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益来回收资金,经营期满后经营权将移交给政府。①广义的PPP可以分为外包、特许经营和私有化三类。   值得注意的是,PPP不仅是一个融资工具,更是一种管理模式。事实上,融资只是PPP的目的之一,并不是全部。政府和公共部门除了利用民营部门的资本外,还利用了民营部门的生产与管理技术。贾康等 (2009)的研究总结了PPP管理模式的三大特征,即伙伴关系、利益共享和风险分担。所谓伙伴关系,就是合作双方达成了一个共同的目标:在某个具体项目上,以最少的资源,实现最多的产品或服务。民营部门以此为目标实现自身利益的追求,公共部门以此为目标实现公共福利和利益的追求。所谓利益共享,不是指公共部门与民营部门分享利润,而是通过PPP这样一种模式对民营部门可能的高额利润进行控制,因为这一模式涉及更多的公众利益,具有社会综合效益最大化的导向。而风险分担则是指,合作的双方将根据自身的条件承担那些自己有优势的伴生风险,而让对方承担的风险尽可能小。②   由于上述特征,PPP这一模式对那些介于政府和市场边界的准公共产品的提供尤其适用。由于引入了民营部门,PPP模式不仅缓解了政府的融资问题,还创造出了一个相对独立的管理机构――SPC。一方面,这一机构借助民营部门的管理和技术,其运营效率要优于单纯由政府来管理的模式;另一方面,也正是由于民营部门的加入,使其不像现有多数融资平台那样由于是政府附属单位而缺乏独立性,其预算约束得到了硬化和强化,与政府信用之间的连带关系也得到了一定的弱化。而政府部门的角色则从全方位的负责人转变为项目的促进者和监管者,政府也得以从更大程度上将经营责任和风险转移给民营部门。因此,引入PPP模式有助于解决政府与市场之间的定位问题,实现双边的资源互补和社会公共产品提供上的帕累托改进。这些特征使得PPP成为地方政府融资模式创新的重要方向之一。下面将结合地方政府的三大任务分别选择一个典型案例来介绍PPP模式的具体应用。      一、应用PPP撬动战略性新兴产业发

文档评论(0)

317960162 + 关注
实名认证
文档贡献者

该用户很懒,什么也没介绍

1亿VIP精品文档

相关文档