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地方政府间恶性竞争成因及治理 　　【摘要】构建和谐社会需要处理好当前甚嚣尘上的地方政府间的恶性竞争。本文立足于公共选择理论的经济人假设，并运用新制度分析法，指出恶性竞争是现有制度激励下地方政府追求利益最大化的必然结果，惟有从制度创新入手，建立合理的利益激励机制，才是解决问题的根本途径。 　　【关键词】地方政府 恶性竞争 利益激励 制度创新 　　改革开放以来，随着中央向地方权力的全面下放，地方政府成为相对独立的利益主体，相互间的横向竞争愈演愈烈，这一竞争一方面保进了各地方政府不断致力于经济的发展，改革自身的管理方式、改善公共基础设施及公共服务质量。但另一方面，我们也不能忽视，地方政府在寻求自身发展的巨大压力之下，采取了诸如地方保护主义、重复建设、招商引资中的过度优惠及大搞形象工程建设等不理智的策略即恶性竞争，给经济和社会的发展带来了负面影响。要实现和谐社会的建设目标，需要处理好当前甚嚣尘上的地方政府间恶性竞争，化解地方政府间的矛盾及冲突，兼顾各方利益，实现各地区统筹发展。本文立足于公共选择理论的关键性假设，试图从利益激励这一角度对地方政府恶性竞争的深层原因提供解释，以期为问题的解决提供新的思路。 　　 　　一、利益诉求━━地方政府间恶性竞争的内在根源 　　 　　根据公共选择理论，“经济人”的假设不仅适用于市场中的行为，而且同样适用于政治领域中的非市场行为，政治市场上的政府同样是理性的“经济人”(布坎南1989)，因为政府并非是抽象的实体，而是由有自身利益需求的个人组成，政府的行为规则由人制定，政府的行为也需要由人去决策，而这些人都不可避免的带有“经济人”的特征。地方政府的行为在很大程度上受地方官员个人偏好的影响，正如谢庆奎教授所说，各级政府都存在着“利他”和“自利”的双重动机。“利他”就是为社会服务，为人民服务；“自利”就是谋求单位利益、部门利益和个人利益。地方官员根据他所受到的约束，为追求自身的权力、声誉、荣辱、奖惩、升降、福利、待遇等利益最大化而行动。我国地方官员具有双重利益诉求，??方面，他们是“经济参与人”，关注财税、利润、个人收入等经济利益；另一方面，他们也是“政治参与人”，关注政治晋升和政治收益。地方政府间恶性竞争正是以上两种利益共同激励下的产物。 　　1、经济利益激励下的恶性竞争。我国的地方政府既是中央政府的下级机关，又是当地权力机关的执行机关，作为地方选民的代理人，地方政府代表了地方利益，要想方设法实现本地区的经济发展和社会进步、本地区的实物平衡、本地区的财政力量和其它方面的支配权。上世纪80年代以来的行政性和财政性分权强化了地方官员的经济动机，随着生活水平的提高，各地居民对地方公共产品和服务的要求越来越高，地方政府面临日益严重的财政压力，正如公共选择理论的观点，地方政府寻求地方财政收入的最大化，也就是地方部门寻求部门预算最大化，地方官员寻求自利的最大化。这就迫使各级地方官员不得不把增加GDP及税源作为头等大事，又由于地方税收与地方企业息息相关，使得地方政府把上项目、保企业等“行政帮助”作为其工作的重要内容，由此出现了地方保护主义及低水平重复建设等问题。 　　2、政治利益激励下的恶性竞争。对于同一行政级别的地方官员，无论是省、市、县还是乡镇一级，都处于一种政治晋升博弈中。地方官员作为理性的经济人，其个人利益原是多方面的，包括权力、薪酬、地位、声誉、自我实现等，其众多的利益目标集中到一点，就是晋升，晋升是地方官员首要的利益诉求，也是激励地方官员的首要方式。晋升的机会是有限的，为了谋求显赫政绩，得到晋升，在创新能力不足和市场机制不完善条件下，地方官员只能借助对经济生活的过度干预来确保经济的增长和企业的发展。 　　对于地方官员来说，不仅要计算经济收益，而且还要计算政治收益，两者的总和才真正构成了对他们行为的激励，如果仅从其中一种利益出发，地方政府的许多行为是难以得到合理的解释的。以地方保护主义为例，经济学中“来自交易的收益”的基本常识告诉我们，自由贸易可以扩大市场范围，提高各贸易地区的专业化水平，促进这些地区的经济发展。世界上的许多国家之间已通过双边和多边贸易协定达成市场开放和自由贸易，以此增进各国的经济利益，而我国的地方之间却实行地区封锁和市场分割，这显然不能仅从财税和利润等经济利益激励中得到解释，其背后包含着对政治收益的强烈追求，因为这样做可以给地方官员的竞争对手制造困难，有利于降低政治竞争对手在排名中的相对位次。 　　 　　二、制度缺陷━━地方政府间恶性竞争的外在条件 　　 　　正如诺斯所言：“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是决定人们的相互关系而设定的一些制约，”特定的制度框架限制着个人选择的范围和机会，它通过奖惩机制为人们提供了一种激励结构，个人的利益最大化行为仅仅是被