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地方财政对企业科技投入实证研究 　　内容提要：由于企业自筹进行科技投入面临很多不确定性，风险较高，地方政府介入必不可少。特别对于贵州这样经济欠发达的地区，只能通过地方财政积极支持、引导企业科技投入，才能实现经济较快发展。本文首先实证分析贵州省地方财政对企业科技投入的情况。然后通过回归模型模拟地方财政对企业的科技投入对经济发展的贡献率。最后归纳分析贵州省地方财政对企业科技投入存在的问题，希望以贵州为例能对地方政府转变经济发展模式提供一点建议。 　　关键词：地方财政；科技投入；生产力 　　中图分类号：F127.73　文献标识码：A　文章编号：1003-4161(2011)01-0106-04 　　 　　一、地方财政对企业科技投入的必要性 　　 　　(一)企业的科技投入具有很强的正外部性 　　企业科技投入具有很强的正外部性，特别在中国知识产权保护意识还不够的情况下，企业对科技创新的积极性不够高。图1中，纵轴表示价格，横轴表示自主创新数量，图中PD线表示私人对自主创新的需求线，代表企业自主创新收益。sD表示社会对自主创新的需求线，代表社会收益。PD到sD的距离等于创新带来正的外部效益。曼斯菲尔德的一项研究表明，技术创新的平均社会受益为50％，而平均私人受益为25％。s表示市场的供给线，代表企业自主创新成本。s跟PD相交于An点，表示企业在市场里只愿意提供Q。的创新量，但是s跟sD相交的A.点才满足社会对创新的需要。因为企业自主创新收益远小于社会收益，所以只有对企业进行财政支持才能促进PD线向右上移动提供更多的创新，当财政支持足够弥补企业自主创新的外部效应时社会达到最优。 　　(二)科技作为混合品具有不完全排他性 　　科技作为混合品具有不完全排他性，本来就应该由企业和政府共同完成。原来认为政府主要介入基础研究，应用研究应该由市场完成，但是企业科技投入，促进科技成果转化为生产力面临很多不确定因素风险较高。企业科技投入需要大量的资金投入，研发的失败率高，即使研发成功如何转化为生产力适应市场也需要资金支持。由于信息不对称，企业偏好不合理，短视行为等都会造成企业特别是中小企业??能或不愿进行科技投入。而企业科技投入关系到经济增长方式的转变，异常重要。特别对于贵州这样欠发达省份理论研究重大突破比较困难，把有限财力用于帮助企业科技投入，通过财政整合资源，降低企业风险不确定性，促进科技成果变成现实生产力更为实际有效。曹燕萍测算也得出企业自主创新对政府财税政策很敏感，只要政府给予企业一定激励就能激发企业动力，从而大力促进企业自主创新。 　　(三)支持企业科技投入的事权主要在地方，地方财政要发挥主体引导作用 　　因为各地优势不一，中央财政主要支持带动全国经济和产业发展的项目，事权下放地方，地方财政可以根据本地经济发展特点，通过支持企业科技投入来扶持本地特色产业发展。所以地方财政在促进企业科技投入中要发挥核心引领作用。 　　 　　二、贵州省地方财政对企业科技投入的实证分析 　　 　　(一)贵州省地方财政对企业科技投入的现状分析 　　随着科学发展观的提出，从中央到地方都越来越重视科技的发展，2006年财政部在接受采访时就谈到“财政的企业工作重点在支持企业自主创新、促进中小企业发展”。表1可以看出，政府资金在科技发展中发挥的作用平均占到20％多，当然在市场经济里，科技投入应该是企业为主体，所以企业科技资金占到60％以上，而且逐年递增。但是贷款比重很低平均6％左右。财政必须积极支持，发挥引导促进作用，推动科技成果真正转化为有效生产力，企业资金毕竟有限，特别中小企业财政那点有限的引导资金是远远不够，必须发挥金融机构作用，政府要为企业特别中小企业科技创新贷款、融资提供更多帮助。 　　表1只是科技资金来源的粗略概况而且科技有很多方面，所以下面再从具体财政支出来细分对企业的科技投入情况。先从总体规模分析贵州省企业科技投入的全部支出情况，再分项进行结构分析。2007年以前财政支出中有“企业挖潜改造资金”和“科技三项费”两个科目用于对企业科技投入，我们把这两项合并成为简称“企业科技支出”。2007年财政科目发生很大变化，所以2007年只把相关科目合并估算对企业科技支出。 　　 　　图2贵州省财政对企业科技支出与财政总支出的年增长率比较图 　　根据表2可以看出贵州省财政对企业科技投入不断增加的。但是对企业科技投入占财政支出比重太低，比不上其他支出增加，所以在财政支出比重是不断下滑。2000年占比最高，也才占到总支出的4％不到，而且比重不断下降到2007年只占1.19％。图2可以看出对企业科技支出的年增长率很不稳定，有4年(2001、2003、2004、2007年)出现负增长。而且财政对企业科技支出年增长率线总体在财政支出年增长率线下