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地方政府良治战略与跨国公司投资及发展 　　编者按：世界银行刚刚出版的2005年《世界发展报告》将“改善投资环境，促使人人受益”作为主题，这也是去年世行报告“推动公平经济增长”的姊妹篇。改善投资环境是促进地方区域经济协调发展和跨国公司健康运营的重要因素，本文所探讨的地方政府良治的改革又恰是改善投资环境不可或缺的环节。 　　一个国家和区域内部各个企业发展需求的环境之间是有差别的。产生差异的原因，可能是国家性、地方性执政方式与政策的执行情况有所不同。即使在同一地区，同样的条件也可对从事不同行业或不同规模的企业产生不同影响。不良投资环境的许多方面，对国外跨国公司的打击最为严重。地方政府良治的目的之一就是改善跨国公司在本区域投资与发展的环境；使地方政府良治得以实施的战略，可以帮助我们判断与分析如何吸引跨国公司到本地投资发展，如何使跨国公司适应当地政府与政策环境，如何使跨国公司在本地顺利发展，如何使跨国公司为当地经济与政府转型发展做出贡献。我们通过地方政府良治和为实现良治制定的战略来为跨国公司在地方和区域发展创造条件。 　　 　　 地方政府良治战略：改善跨国公司在地方区域发展的环境 　　 　　地方政府良治战略要求地方和区域为吸引跨国公司进入、帮助跨国公司适应和发展、使跨国公司为当地经济发展做出贡献，通过地方政府的良治的战略准确分析和把握跨国公司在当地区域发展需要的直接与间接的环境。我们认为以下几点是地方政府为跨国公司创造发展环境的良治内容。 　　 首先，改善跨国公司投资环境，区域经济增长和减少当地贫困是中心问题。 　　改善跨国公司进行生产性投资、创造就业机会以及扩大规模的机会和激励机制，应成为各级政府的首要考虑的事项。这不仅关系到增加投资量，还关系到促进劳动生产率的提高，而劳动生产率的提高对于经济的可持续增长至关重要。目标是创造一个促使人人受益的更好的投资环境。良好的投资环境有益于整个社会，而不仅仅是有益于跨国公司。而且它包括所有的企业，而不仅是大企业或有政治关系的企业。发展中国家面临有53%的人每日生活费不足2美元，青年人的失业率高于平均失业率一倍以上，而且人口正在快速增长，地方政府良治战略要考虑和拓展青年人的机会，这是发展中国家各级地方政府非常关注的问题。 　　 其次，跨国公司若试图降低不合理的成本，必须应对与政策有关的风险以及竞争壁垒。 　　跨国公司与当地政府执行和合同不符、基础设施不足、犯罪、腐败以及监管有关的成本可高达销售额的25%以上，是跨国公司通常所缴税款的三倍以上。在发展中国家的跨国公司将政策不确定性列为它们最担心的事项。这种不确定性以及政策相关风险的其他来源（诸如无保障的产权、宏观经济不稳定以及随意的监管）都损害了对投资的激励。提高政策的可预见性，可以使进行新投资的可能性提高30%以上。竞争壁垒有利于某些跨国公司，但会使其他跨国公司丧失投资机会，并增加它们以及消费者的成本。这些壁垒也会减弱受保护的跨国公司进行创新和提高劳动生产率的积极性。加大竞争压力可以使跨国公司进行创新的可能性提高50%以上。 　　 第三，要取得进展不仅仅要求正式政策的改革。 　　90%以上的地方性跨国公司声称在正式规则与实践做法之间是有差距的，而且非正规经济的产出占许多发展中国家当地产出的一半以上。要创造更好的跨国公司投资环境，就要求政府消除这些差距，并解决那些有损于良好投资环境的政策失误的深层次原因。这就要求限制腐败以及导致成本增加、政策扭曲的其他形式的寻租行为；建立政策公信力，使企业对投资产生信心；培养公众信任，公众信任使得政策改善成为可能并能使之持续；确保所制定政策对策适应当地的情况。 　　 第四，改善跨国公司投资环境是一个过程，无法一蹴而就。 　　地方政府影响投资环境的政策和行为涵盖很多领域。但并不需要立即处理好所有的事情，即使在单个政策层面上，也不要求达到完美无缺。用能够让跨国公司对投资产生信心的方式，处理它们所面临的主要制约因素，并维持不断的改善进程，就可以取得明显的进展。由于各国之间甚至在一个国家内部，制约因素差别很大，因而必须根据各种具体情况确定优先事项。改革进程能够得益于卓有成效的公众沟通，也得益于其他有助于达成共识和保持改革势头的措施。 　　 　　 地方政府实施良治面对的挑战 　　 　　跨国公司投资环境许多方面的改善都需要法律和政策的改变。要创造良好的投资环境，政府就必须平衡这些利益。使这个问题更为复杂的是，不同跨国公司的偏好和优先考虑的问题存在差别。跨国公司对许多问题有着共同的观点，但对其他问题（无论是市场限制、税收结构，还是对改善不同地区基础设施的优先考虑）则可能有所分歧。在跨国公司内部也可能存在政策偏好的分歧--在所有者和管理人员之间对于公司治理方面的事情可能存在的分歧，或者在所有者和员