城乡协调发展几个问题思考.docVIP

城乡协调发展几个问题思考 　　城乡协调发展是贯彻落实科学发展观的重要环节，是全面建设小康社会的必然要求。加快推进城乡协调发展，事关经济建设和社会发展全局。 　　 　　一、城乡协调发展的实质是给农民国民待遇 　　 　　农村、农业和农民问题，始终是我国经济社会发展的重大问题。必须看到，目前许多地区的城乡差距不仅没有得到有效解决，还在一定程度上有所扩大，这不仅表现为农村文化、教育、科技、卫生等社会事业发展远远落后于城市，更突出表现为农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距逐年拉大。这些问题的出现，与改革开放20多年来“三农”中的一些深层次矛盾没有从根本上得到解决密切相关，并且这些矛盾已不是只靠“三农”内部的变革就能解决。就是说，“三农”问题的解决办法在“三农”之外，必须跳出“农”字找出路。 　　这是因为，在“三农”问题面前，横着一条巨大的鸿沟――城乡二元结构。正是这种城乡居民两种身份制度、教育制度、就业制度、公共服务制度和财政转移制度的设计和延续，导致了城乡居民人均收入差距日益扩大，不仅使农村而且使整个国家的改革进程受到了影响。 　　城乡二元结构的背后实际上是两种标准、两种待遇。多年来，农业是工业原始积累的主要来源，工业靠剥夺农业来发展。计划经济时期，国家靠“剪刀差”让农民付出了约8000亿元的代价。现在情况虽然有了一些变化，但农村和城市人口之间因身份不同而产生的差异仍然非常之大。这就导致了农民作为一个群体，长期处于弱势状态，社会地位低下，各方面权益被严重侵害。我国农民面临的问题从来就不是争取照顾的问题，而是减少歧视的问题；我国农民最缺乏的也不是资金和技术，而是平等的生存和竞争权利。给农民国民待遇已经成为当前解决“三农”问题的根本出路。而城乡协调发展就是要打破城乡分割的经济结构，促进城乡发展的良性互动，实质上是通过给农民国民待遇，使城乡二元结构逐步向现代社会经济结构转变。这种深刻的社会转型，将给解决“三农”问题带来前所未有的机遇，将为城乡经济社会的协调发展开辟更为广阔的空间。 　　 　　二、城乡??调发展的基点是保护农民权益 　　 　　加快创新城乡社会管理制度。长期以来，由于对城乡公共产品供给的标准、目标各不相同，国家投资分配和财政转移支付城乡有别，导致城乡社会各自封闭发育，城乡居民的生存平台极不对等。要改变这种状况，推进城乡协调发展，必须加快城乡社会管理制度的创新，废止计划经济时期形成的城乡分治的、不利于城乡共同发展的一切制度和政策，推动社会管理向城乡居民权利平等、以公共服务为本质、体现人民当家作主和法治原则的社会治理转变，实现由城乡分治、自我封闭向城乡一体、协调发展的转轨。要打破公共产品供给方面实际存在的体制性、技术性壁垒，把农村公共产品供给列入国家和地区国民经济和社会发展总体规划，加大政府财政支持力度，逐步建立和完善城乡一体的义务教育制度、公共卫生保障制度、救济制度和最低生活保障制度。 　　加快改善农村基础设施。农村基础设施落后是农民增收难的一个重要原因。推进城乡协调发展，必须在农村基础设施建设上下大功夫。一是要抓好农村道路、电力、通讯等设施建设。加快县乡公路、出口路、旅游路等级化改造和“村村通”步伐，完善农村公路路网。加快农村电网改造，解决农民用不上电和用不起电的问题。加快农村通讯网络建设，改善农村通讯条件；二是要抓好水利枢纽设施、农田灌溉设施、小流域治理、中低产田改造等农田水利基本建设；三是要抓好退耕还林、宜林荒山造林、天然林保护、生态家园建设、地质灾害监测与治理等农村生态建设；四是要抓好农业科技推广、信息服务、农产品质量检测等农业技术服务体系及设施建设；五是要抓好农产品综合市场、专业市场等农产品流通服务体系及设施建设；六是要抓好农村教育、卫生、文化设施建设。通过改善农村基础设施，为农民增收奠定基础，为城乡协调发展创造条件。 　　加快建立城乡统一的劳动力市场。农村劳动力是城乡经济发展的重要资源，但由于转移渠道不畅，降低了资源价值，造成了劳务市场不规范、准入门槛高、劳动合同不对等、工资拖欠严重、福利待遇差、子女入学难这样一个引起全社会关注的农民工问题，解决拖欠农民工工资甚至成了各级政府的一项重要工作，投入了很大的精力。要从根本上解决这些问题，必须彻底根除有悖于市场经济下城乡一体协调发展 的体制性障碍，废止对农民在户籍、就业、教育和纳税等方面的制度或政策性歧视。要把户籍管理由现行的行政管理制度还原为民事登记制度，促进农村劳动力流动。要进一步完善和规范劳动力市场，取消农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，制止向农民工乱收费以及拖欠、克扣农民工工资的行为。要建立针对进城务工农民的工伤保险制度、医疗及大病保险制度、最低生活保障制度和社会养老保险制度。要把农民工的计划生育、子女教育列入政府有关部门和社区的管理范围，