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贯彻落实新修订的《环境保护法》 强化危险废物环境监察工作-环境生态论文 贯彻落实新修订的《环境保护法》 强化危险废物环境监察工作 摘要 危险废物会对生态环境和人体健康构成严重危害，新修订的《环境保护法》以及《关于加强环境监管执法的通知》使危险废物的环境监察工作步入新常态。当前环境监察工作面临危险废物环境违法事件集中式爆发、危险废物规范化管理水平偏低、危险废物大量建堆积等问题，本文从技术支撑缺乏、执法监管缺位、执法队伍能力建设薄弱等方面分析了危险废物环境监察问题产生的原困，提出危险废物环境监察能力建设、危险废物专项执法检查、危险废物环境监察机制创新、强化宣传培训等对策建议。 关键词 危险废物：环境监察；《环境保护法》；环境执法 文／凌江 孙绍锋 随着新修订的《环境保护法》以及国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》（以下简称“国办《通知》”）的实施，环境监察工作进入强力治污、重典治乱的新常态。但当前危险废物的环境管理问题仍然较为突出，环境违法违规案件高发频发，人民群众反映强烈。如何使环境监察执法工作更好地适应新常态下危险废物管理工作的需求，成为当前亟待解决的问题。本文针对危险废物环境监察工作现状作了分析，并提出几点对策建议。 历史欠账多，危险废物环境监察形势严峻 我国危险废物环境监察工作起步晚、基础薄弱、历史欠账多．当前危险废物环境监察问题较为突出，主要体现在以下几个方面。 危险废物环境违法事件集中式爆发 2013年， 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释[2013]15号，以下简称“两高司法解释”）出台后，环保监察部门铁腕治污和强势执法取得了显著效果。但仍有部分企业受经济利益驱动，未将危险废物提供或委托给持经营许可证的单位进行利用处置，而是“一转了之”，甚至非法倾倒，导致突发环境事件集中式爆发，环境监察工作任务依然十分艰巨。2014年度，山东公安机关共侦办破坏生态环境案件990起，其中非法排放、倾倒、处置危险废物的案件共计601起，占全部案件的60.7%。 危险废物规范化管理总体水平偏低 “十二五”期间，各级环境监察部门积极贯彻落实《“十二五”危险废物污染防治规划》，全面开展危险废物规范化管理督察考核工作，危险废物规范化管理取得明显成效，但是总体水平仍然偏低。危险废物规范化管理督察考核中发现，个别企业危险废物识别标志和贮存场所建设不规范、不如实申报危险废物种类和数量、危险废物内部管理台账和转移联单等基础档案保存不完善、应急预案针对性不强、法律业务知识培训欠缺等问题尤为突出。 2014年度，环境保护部六大督查中心在全国共抽查危险废物重点单位1681家，其中危险废物产生单位的抽查合格率为73.7%，危险废物经营单位的抽查合格率为79.2%，距离《”十二五”危险废物污染防治规划》分别提出的90%和95%目标要求仍有较大差距。 危险废物大量堆积成为环境隐患 随着我国工业化进程的加快，危险废物产生量逐年增加。据专家研究估算，当前我国危险废物产生量约为1亿吨／年，而每年危险废物经营单位实际的危险废物利用处置量为1500万吨左右。现有的危险废物利用处置能力远不能满足实际需求，加上历年累计贮存量，导致危险废物大量堆积，成为环境安全隐患。据初步估算，全国危险废物堆存点多达数百个，历史堆存的危险废物数量高达上亿吨。2014年12月6日，媒体曝光湖南创元铝业有限公司的上千吨电解槽大修产生的危险废物——含氟废料，未经处理进行简易堆存，严重危害周围环境与人体健康。危险废物环境监察问题的根源分析 危险废物的环境监察工作缺乏技术支撑 环境监察部门在日常执法检查中，对危险废物种类、数量的判定很大程度上依赖于《国家危险废物名录》（以下简称“《名录》”）和建设项目环境影响评价报告书。但是，当前我国《名录》尚不完善，部分危险废物的产生工艺和《名录》中不对应，致使危险废物的分类模糊。另外，大量环境影响评价文件针对危险废物通常只有一句“交由有资质的单位处理”，且环境影响评价文件中危险废物种类、数量与企业实际产生情况不符，无法为环境监察部门日常执法检查提供正确、科学的判定依据。 环境监察工作存在“重水、重气、轻渣”现象 当前，危险废物污染环境的严重性、复杂性和长期性仍未得到有效重视。一方面，多数地区环境监察部门在日常执法检查中通常将大气、水纳入环保系统重点污染监管体系和环境监察重点，而忽视了对危险废物的监管：另一方面，多数地区的市县尚未设立专门的固体废物管理机构，危险废物管理工作由监察、污防机构人员兼职