跨越峰值阶段的空气污染治理——兼论环境监管体制改革背景下的总量控制制度-环境生态论文.docVIP

跨越峰值阶段的空气污染治理——兼论环境监管体制改革背景下的总量控制制度-环境生态论文 跨越峰值阶段的空气污染治理——兼论环境监管体制改革背景下的总量控制制度 文／陈健鹏李佐军高世楫 我国空气污染形势 简单回顾我国大气污染发展历程，大致经历了20世纪80年代以工业、燃煤为主要污染源的煤烟型污染阶段；20世纪90年代以燃煤、工业、扬尘为主要污染源的污染阶段；2000年以来以煤烟型和机动车尾气型污染共存的空气复合污染阶段。当前，我国空气污染基本特征是多污染物共存、多污染源叠加，主要污染物为二氧化硫、可吸入颗粒物、氮氧化物、氨、挥发性有机化合物等。从污染表现形式上，区域性大气灰霾、光化学烟雾和酸沉降成为新的大气污染形式。 从主要空气污染物排放总量趋势来看，当前我国主要空气污染物叠加总量处于高位。考察二氧化硫、氮氧化物、烟尘粉尘（可吸人颗粒物）、氨(NH3)、挥发性有机物、大气重金属六类主要空气污染物排放趋势，可以发现随着过去30多年高速经济发展，总体上这些污染物排放总量呈增长的态势。尽管可吸人颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等常规污染物先后于20世纪90年代、2006年以及2011年以来处于下降态势，但氨、挥发性有机物等污染物排放仍处于上升态势，叠加起来，这些与细颗粒物直接或间接相关的空气污染物排放总量正处于历史高位，并在“十三五”期间可能达峰（见表1）。这也可以大致解释在常规污染物减排取得积极进展的时期雾霾天气反而频发的现象。国际比较视角看待空气污染治理进程 从国际比较的角度来看，如果考察主要大气污染物排放峰值的时序及其与经济增长水平的关系，我国大气污染治理的行动和政策并不滞后。迄今为止的实证研究证明，主要大气污染物如二氧化硫、悬浮颗粒物(SPM)、氮氧化物等的排放具有典型的“环境库兹涅茨曲线”特征，即污染物排放经历较长增长期，在达到“峰值”或“平台期”后基本都进入稳定的下降通道。从主要空气污染物排放达峰的时序及所处的工业化阶段、人均收入水平来进行比较，欧洲、美国、日本二氧化硫排放在20世纪70年代达到峰值，氮氧化物在90年代到2000年左右达到峰值，我国二氧化硫排放的峰值在2006年，氮氧化物的峰值或在2011年。以可比的人均GDP（美元）作比较，二氧化硫峰值时，美国为23184美元，英国为21160美元，我国为5221美元；氮氧化物峰值时，美国为34549美元，英国22314为美元，我国为9824美元(见表2)。可以说，我国空气污染治理进程相对经济发展阶段而言，实际是“提前了”。这也大致符合后发国家的“环境库兹涅茨曲线”一般会比先行国家向左下方移动的情况，即在较早的发展阶段、较低的污染水平实现污染物排放的转折。 此外，与国际相比，我国空气污染治理呈积压式的特征。以典型空气污染物排放峰值时序进行比较，OECD国家的氮氧化物排放峰值滞后二氧化硫排放峰值20年左右，而我国氮氧化物排放峰值滞后二氧化硫排放峰值大约5年左右。 总量减排与环境空气质量根本性改善的长期性 我国空气污染治理已进入一个新的阶段，主要空气污染物排放总量正处于跨越峰值进入下降通道的转折期，而环境空气质量显著改善是一个长期过程。从国际经验来看，各国主要污染物排放经历较长时间的增长期，在达到“峰值”或“平台期”后基本都进入稳定的下降通道。西方发达国家20世纪中期爆发严重的空气污染事件后，在60、70年代开始强化大气污染防治，在完成工业化的前提下花了大约30年左右的时间才实现主要空气污染物排放跨越峰值并逐步削减60%～90%左右（见表3），从而使城市空气质量显著改善。根据测算，目前空气污染物总量削减60%以上，我国城市环境空气质量才能实现显著改善。如果大致参照“十一五”“十二五”以来我国二氧化硫、氮氧化物每个5年计划10%～15%的减排速度进行估算，我国通过空气污染治理实现城市空气质量根本性改善需要20年左右的时间。毫无疑问，在未来相当长的时期内，空气污染物实现大幅度削减仍然是环境治理的主线。 总量控制制度与空气污染治理进程 在主要空气污染物排放实现转折的进程中，“十一五”以来有约束力的总量控制制度发挥了重要作用。“十一五”以来，二氧化硫、氮氧化物先后作为约束性指标，具有约束力的总量控制制度开始实施。在此推动下，火电脱硫机组比重从2005年的12%快速提高到2014年的95%以上，脱硝机组比重从2010年的11.2%提高到2014年的75%左右．二氧化硫、氮氧化物排放量分别于2006年、201 1年实现转折。然而，2001 2014年期间我国钢铁、水泥、化纤等高耗能高污染产业大幅提高，产量普遍增加至3～5倍。“十一五”期间，我国二氧化硫排放总量削